巢好凤来栖 ——四川自贸区川南临港片区打造一流营商环境“吸引力”倍增

自挂牌运行以来，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区不断“突破自我”， 围绕贸易便利化、投资便利化、金融国际化、监管法治化，推动制度创新，打造一流投资贸易环境，“吸引力”迅速上升，川南临港片区投资洼地效应已然凸显。

在川南临港片区运行半年之际，第三方机构毕马威评估认为：川南临港片区整体营商环境情况良好，从企业开办到结束经营各阶段的关键指标普遍优于全国整体水平，并在企业设立登记、开展跨境贸易等方面向亚洲领先甚至国际一流不断看齐。

栽下梧桐树，引来金凤凰。

截至2017年12月底，川南临港片区新增注册企业3041户，是原存量企业数的4倍多，招引智能终端、电子信息、金融服务等多类别企业入驻，带动泸州市全年外贸进出口总额达139.3亿元、增长5.76倍，总量全省第二，增速全省第一。

优化投资环境 让企业少跑路

1月15日，记者在位于川南临港片区的实体“中介超市”看到，该“中介超市”已经完成整体装修，将在本月底投入运行。

“届时，首批38家第三方中介机构将集体入驻，办事群众和企业在这里就能享受到包含检测、评估、环境监测等共计13个类别的服务，办事将更加便捷。”川南临港片区行政审批局相关负责人李菲告诉记者。

怎样让群众和企业办事更便利？这是川南临港片区自运行之日起始终思考的一个问题。位于综合服务大厅二楼的“中介超市”，相当于把一个规范、优质的中介市场搬到了川南临港片区，让群众、企业能在综合服务大厅就近找到放心的一站式中介服务机构，这不仅让办事者可以少跑腿，还能提高办事效率。

“中介超市”实体入驻川南临港片区，这在四川自贸区又是一个首创。像这样围绕“投资更便利”的创新之举，在川南临港片区就像“家常便饭”。尤其是在行政审批方面的改革，大刀阔斧，尤为激烈。

去年4月19日，全国首个在自贸区成立的行政审批局——川南临港片区管委会行政审批局正式运行。成立后，行政审批局大胆创新，深入开展行政审批权相对集中试点改革，加快推进创新政务服务改革，建立行政审批“单一窗口”和“多规合一”建设项目联合审批平台，集中办理市区两级186项行政许可事项，实现“二十证合一”和118项行政许可事项“一章办结”，审批效率提高80%。

行政审批局在川南临港片区建立“一窗受理、接办分离”审批机制，变“多头受理”为“一窗受理、接办分离”，整合各部门政务服务事项，建立商事登记、项目投资、社会事务、建设交通等“一窗接件”模式，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的企业注册模式，将企业注册由原来最长的20个工作日降到1个工作日。

“我甚至不敢相信，原本要30天左右才能办下来的证件，6-7个小时就办结了。”来到综合服务大厅办事的企业负责人杨先生，原本以为公司注册是件费时费力的事，结果来到川南临港片区，整个办理过程非常顺利，连称出乎意料。

企业注册时间降到1个工作日，这在各地的行政审批效率中已经“够快”了。但川南临港片区改革的步伐并没有就此停住，这里追求“更快”。去年10月，行政审批局整合资源，率先开展企业设立登记“一小时办结”改革试点，再次让川南临港片区的办事效率走到了全国自贸区的前列。

川南临港片区行政审批不仅在办事效率上一再提速，在方便办事群众、企业方面也在不断探索。从第一张全程电子化登记的营业执照，到首个电子营业执照，随着川南临港片区企业登记注册进入电子化审批时代，企业少跑路、零跑路渐成常态。

川南临港片区的制度创新，不仅让本地投资者感受到了办事的高效，也让外地投资者实现了“一次都不用跑”就在当地完成商事登记。

泸州市奥德驰进出口贸易有限公司在南沙办理异地登记注册，只用了短短5个工作日就在当地领到了营业执照。以前，这对企业来说，是不可想象的。

去年，川南临港片区在全国首创“政务服务异地直通互办”模式，已与广州南沙、河南开封等17个地区建立异地直通互办网络。同时，川南临港片区推进“一窗受理、一表申报、一章办结”网上行政审批系统建设，实现异地网上直接审核、异地颁发电子证照、异地打印纸质证照。

川南临港片区是全国首个实现跨区域政务服务异地互办的区域，通过与沿海区域、周边区域达成合作协议，形成集成式创新经验，营造便利化商事环境，构建样本式通办模式，创建体验式政务服务，使得外地投资者“一次都不用跑”在本地便可完成商事登记，对实现政务服务全国通办可行性提供了生动的实践案例。

便利的投资环境，是吸引企业落户川南临港片区的重要原因。截至去年12月底，川南临港片区新增注册企业3041户，是原存量企业数的4倍多。

贸易便利升级 增强区域竞争力

海蛎子，泸州新崛起的一家海外生活用品店。去年4月1日川南临港片区挂牌，海蛎子将泸州地区的第一家店铺开进了自贸区。到如今，不到10个月时间，海蛎子已经将第五家店铺开进了泸州城区。

“正是借力自贸区，企业实现了迅速发展。”海蛎子负责人杨婷说，以前，从国外进口面膜、护肤水等非特殊性用途的化妆品，走完审批、备案等整个流程需要等上一年，自从泸州有了自贸区，这个流程时间缩短到一个月内，减少了企业等待的时间和压力，让企业迅速发展成为可能。

基于便利的贸易环境，像海蛎子这样的海外商贸企业在川南临港片区的发展，并非个案。泸州岂唯贸易有限公司正在瞄准川南市场。总经理刘宇说，开业不过7个月，公司月均销量环比增速30%。未来三年，依托四川自贸试验区川南临港片区，企业将在川滇黔渝开1600家进口商品实体加盟店。

川南临港片区自去年运行以来，坚持以“系统化、便利化、多元化”为重点，不断推进贸易便利化创新。

去年8月9日，首票跨境电商直购进口货物——从德国进口的26件奶粉、保健品等食物在泸州顺利通关，标志着泸州跨境电商进口通道正式开启，跨境电商这一新兴业态在泸州落地生根。

川南临港片区运行后，成都海关驻泸州办事处围绕贸易便利化做文章，通过外出取经、建设查验区域、调试授权系统、优化监管方案等，与相关部门、企业精心测试，共同努力，促成了这一新兴业态的落地。

截至目前，已有泸州欧亚通进出口贸易有限公司等跨境电商企业在川南临港片区泸州跨境电商监管中心通关，直购模式货值达260余万元。

去年，川南临港片区在全国范围内率先提出“零费用”口岸，成为推进贸易便利化的又一个创新。

作为放管服改革的重要试点区域，川南临港自贸区一边厘清政府收费边界，一边清理收费事项，删减不必要的收费环节，推出“零费用”口岸，真正做到企业通过“零费用”。

去年川南临港片区打造“零费用”口岸以来，大大降低了企业货物通关成本。成都神钢建设机械有限公司等7家企业享受到了口岸便利化改革创新带来的政策红利。

川南临港片区从口岸、通关等方面入手，不仅推出了全国首创的“零费用”口岸服务，还推出了国际贸易“单一窗口”、关检联合查验区“一次查验”、“保税物流中心与港口出口联动”作业、海关“互联网+企业注册”、“江上申报、抵港验放”、24小时预约通关、“预检快放”“信任通关”“电子巡航+电子报港”等创新举措，实现进口通关时间压缩到12.8小时、同比降低47.7%，出口通关时间压缩到1小时、同比降低79%。

同时，川南临港片区还出台支持自贸区外籍人士、商务人员出入境15项便利化措施，实施港澳团队旅游二次签注立等可取等措施，将签注时间从“5个工作日”压缩到“两分钟”。

金融国际化新业态不断涌现

1月16日，乐山市商业银行泸州自贸区支行、泸州市商业银行泸州自贸区支行相继在川南临港片区揭牌开业，川南临港片区再添金融创新和发展主力军。至此，川南临港片区入驻金融机构和类金融机构已达23家。

去年以来，在川南临港片区争取下，四川银监局出台了《关于四川银行业支持中国（四川）自由贸易试验区建设的指导意见》，川南临港片区出台了《支持和鼓励引进金融机构暂行办法》，为金融机构和类金融机构的入驻创造了有利条件。

川南临港片区运行后，向着金融国际化的方向不断推出创新举措，金融服务实体功能不断增强。

揭牌运行后，川南临港片区迅速整合资金，推动“成立原酒基金”这一愿望一步步变成现实，助推千亿白酒产业转型升级。原酒基金的注入，不仅为泸州市酒产业转型升级注入强大动力，也将拉动周边地区酒业发展。

川南临港片区的这一创新举措，为传统行业产融结合提供了样本。原酒基金的设立不仅为中小酒企解决了资金难题，而且携手优质酒企，带动停产酒企恢复生产。原酒基金的成立，为白酒行业整合和转型升级创造条件，通过扶优扶强、提升原酒质量，加速淘汰劣质产能、消化原酒库存，形成“聚指成拳、串珠成链”的效应。

泸州市针对自身特色，结合川南临港片区的发展特点，围绕原酒产业组建相应的股权投资基金，是国内首个成熟的酒类基金发展模式，成为全国首创类的金融举措。

发展中，川南临港片区跨境投融资领域不断扩大，目前已落地全口径宏观审慎跨境融资政策，建立小微企业出口信用保险统保平台，完成郎酒集团2亿美元跨境融资，推进泸州老窖集团海外发债。

自运行以来，川南临港片区坚持以“新领域、新模式、新业态”为依托，不断推进金融服务创新。

金融新业态在川南临港片区得到不断丰富和发展。除了目前已入驻的23家金融机构和类金融机构，川南临港片区还积极引进四川中国白酒交易中心、西南产权交易中心入驻。

川南临港片区创新“融资+保险”险资直投模式和科技授信融资机制，建立1亿元风险补偿资金池，升级政策性融资担保体系，组建100亿川南临港基金，金融服务实体功能不断增强。

创新设立抵质押“单一窗口”，实现著作权、动产、不动产抵质押业务一窗办理。建立小微企业出口信用保险统保平台，对平台内企业保费实施全额补贴。引进西南产权交易中心入驻，促进知识产权、物权、债权等规范流转。

监管有力 形成法治化营商环境

去年10月，川南临港片区“泸州通”等7个单一窗口平台正式上线，不仅大幅提升政府智慧化水平，让政府服务更聪明、更透明，也让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效、更公正。

其中，川南临港片区创新建成的自贸区掌上廉政举报平台，实现了全民参与、全民监督，形成无处不在的监督网，对建设廉洁高效的自贸区起到了积极的作用。对党员干部违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律的行为和涉嫌违法行为，群众可以通过随手抓拍，实现随时举报，该平台已成为一个便利、快捷、直接的群众监督举报平台。

同时上线的还有事中事后综合监管平台，包括监管基础、双告知、双随机、双公示、日常监管、联合惩戒、信息归集、监管预警等几个模块。该平台实现了多个市场部门协同监管，数据共享、实时传递、联合执法，有效降低了行政监管经济成本和企业运营成本。

自运行以来，川南临港片区坚持以“一线放开、二线管住、区内自由”为目标，不断创新监管方式，强化事中事后监管。

川南临港片区充分运用大数据、“互联网+”等方式，建立完善以信息共享为基础、以信息公示为手段、以信用约束为核心的现代化监管制度，不断加大事中事后监管，用信用泸州平台，以全国统一信用代码为信用根，汇集所有部门涉企信息，打破信息孤岛，对失信企业实行联动惩戒。充分运用“通报制、联审制”的新型监管模式，依托大数据支撑监管，形成公平竞争的市场环境。

去年7月18日，川南临港片区O2O模式的法律协同服务平台正式启用，打造法治化营商环境。该平台实现了“一站式”法律服务，让企业在一个办事服务窗口，就可以享受到法律援助、人民调解、法治宣传、法律咨询、司法鉴定、公证等各项法律服务。实现了线上“统一收件、内部流转、限时办结”的模式，形成了多部门协同高效法治格局，建立了诉讼调解仲裁的有效衔接机制。

全国首创的“一窗通办”法律协同服务平台，为企业提供了“全主体、全链条、全周期”法律服务。该平台对于跨部门的联动改革以及诉非衔接的有效实现均具有极强的创新性，是现有司法体系下的法律服务平台所无法实现的。

目前，川南临港片区已全面推行“双随机一公开”监管模式。构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法依法处置的“三段式”监管方式，提高非侵入、非干扰式检查检验比例，加大对有问题企业的处罚力度。

公开透明、公平公正、监管有力的法治化营商环境正在川南临港片区形成。

随着“吸引力”的不断增强，川南临港片区定下小目标：未来三年，实现新增注册企业10000家以上，注册资本1000亿元以上，引进市外资金1000亿元以上，实现外贸进出口总额超过400亿元，新增金融机构和类金融机构100家，与100个国（境）外城市建立贸易合作伙伴关系。（庞玉宇）

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