共觅南通道商机

长水国际机场 《昆明日报》提供《双塔雄姿》 陈子平 摄黄马高速小团山互通式立交。周密 摄《生如夏花之绚烂》徐定忠 摄

□ 特约记者 孔芒 记者 罗森波 周丽 王宗琪 陈俊宇

凌晨3点过，昆明市呈贡区斗南花花世界的热闹还未退去。赵文彪将打包好的鲜切花发往四川泸州，关上电脑，累瘫在椅子上。

赵文彪的鲜切花，发往全国各地，泸州市场只是很小的份额。他的哥哥赵文胜在西南商贸城开了一家花店。每天发往泸州近10万枝鲜花，经公路运输至重庆中转后到泸州，运输成本高、时间长。

赵文彪并没放弃泸州市场，昆明正在打造区域性国际中心城市，泸州正在打造川滇黔渝结合部区域中心城市。借力泸州，打开川南乃至所在结合部城市鲜花市场，是赵文彪和哥哥赵文胜共同的目标。

2017年9月，昆明市正式印发《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》（简称《实施纲要》），对着眼于国际国内发展大趋势、抢占未来城市发展制高点，昆明作出了重大战略决策：着力打造区域性国际综合枢纽，加快建设区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，全面提升“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌。

不久前，“向南·南向——四川出海通道行”采访组来到昆明，探寻打造区域性国际中心城市的路径和创新举措，为泸州发展带来启示。

★ 昆明“八出省、五出境”铁路大通道、“七出省、五出境”公路网逐步完善，昆曼国际大通道全线贯通，泛亚铁路、泛亚公路建设全面推进，以昆明为中心、连接“三亚”、对接“两洋”的大通道正在加快形成。贵昆、成昆、昆河、广大、南昆、昆玉、内昆7条铁路，由昆明辐射全国，沟通东南亚。

★ 去年，昆明市鲜切花成交额达53亿元。国内市场上每百枝鲜花就有80枝来自云南，云南鲜切花已从花田阔步走向更大的国际大市场，目前云南鲜切花已出口到50多个国家和地区。

昆明路径

建设区域性国际中心城市

“这是一个长期持续的过程，建设分三个阶段实施，到本世纪中叶，全面建成区域性国际中心城市。”昆明市发改委辐射办负责人张晓莉向记者讲述昆明发展目标和路径。

昆明提出打造区域性国际中心城市并非偶然，昆明市委市政府把昆明的发展置身于国家战略和全省发展大局中，就是要把昆明建设成为南亚、东南亚辐射中心，推动形成助力滇中、融入国内、联通周边、接轨国际的对外开放新格局。

按照昆明区域性国际中心城市建设的进程：第一阶段：2017年至2020年，区域性国际中心城市建设奠定基础；第二阶段：2021年至2025年，区域性国际中心城市的特征初步显现；第三阶段：2026年至2030年，基本建成区域性国际中心城市。

泸州正在打造川滇黔渝结合部区域中心城市，其三个阶段的进程和昆明不谋而合。建设区域性国际中心城市，昆明用什么来支撑？载体又是什么？张晓莉归结为“一个枢纽”“四个中心”“三个品牌”。即昆明正在打造区域性国际综合枢纽；建设立足西南、面向全国，辐射南亚、东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心；全面提升“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌。

开放昆明

国内多地对外开放绕不过的节点

昆明建设区域性国际综合枢纽，包括互联互通的国际性综合交通枢纽、安全可靠的区域性国际能源枢纽、便捷通畅的区域性国际物流枢纽、功能完备的区域性国际通信枢纽、智能高效的区域性国际智慧城市。

随着孟中印缅经济走廊加快建设，中国——东盟自由贸易区升级发展，昆明的对外开放从“末梢”变为“前沿”。国内多地尤其是西南地区实现走出去、引进来，昆明市是一个绕不过去的节点，也是重要的合作伙伴。

交通枢纽是最不可或缺的部分。昆明市交通运输局规划处副处长李军告诉记者，昆明“八出省、五出境”铁路大通道、“七出省、五出境”公路网逐步完善，昆曼国际大通道全线贯通，泛亚铁路、泛亚公路建设全面推进，以昆明为中心、连接“三亚”、对接“两洋”的大通道正在加快形成。贵昆、成昆、昆河、广大、南昆、昆玉、内昆7条铁路，由昆明辐射全国，沟通东南亚。随着沪昆、云桂等高铁的建设，缩短昆明与内联和外通的时间距离。

去年，昆明长水国际机场旅客吞吐量达4473万人次，开通航线308条，其中国际航线61条；通航城市162个，其中国际43个，是我国飞往南亚、东南亚航线最多的机场之一。

“昆明要建设南亚、东南亚辐射中心，就要加强与成渝经济圈、长江经济带的成都、重庆、泸州等城市衔接，加快出滇入川高速通道建设。”李军说，昆明在渝昆高速的基础上，加快推进功山——东川——格勒——昭通巧家的高速公路建设，接宜攀高速，进入川渝，链接泸州。同时，正在规划昆明西北部禄劝县通往四川凉山州的高速公路，届时，将有三条高速公路入川。渝昆高铁正在进行前期的工作，建成后连通泸州，强化两个城市之间的联系。

建设昆泸昭黄金物流通道，泸州和昆明两个城市主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等发展。昆明市商务局有关负责人告诉记者，昆明、泸州、昭通签订港口物流发展合作协议，好比是“瞌睡遇到了枕头”，是实现资源共享、优势互补的典型范例。三市将努力培育昆明——昭通——泸州物流通道，连接泛亚铁路、中欧班列等国际物流通道，打造长江经济带与南亚、东南亚、东盟之间的经济走廊。

在李军看来，泸州与昆明合作，推进现代物流项目大有所为。打破地区界限，建立跨省区的现代物流协调机制，在通行费减免等降低物流成本的有关工作方面合作，推进川滇区域物流一体化进程，打通泸州经毕节——昆明——河口的过境陆路国际物流大通道。

三张名片 提升昆明国际知名度和美誉度

昆明提出打造“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌。三张城市名片中，有两张泸州也有：泸州是历史文化名城和全国健康城市建设首批示范城市。

昆明如何打造三张名片，提升国际知名度和名誉度？在昆明期间，记者走访了世界第二亚洲最大的鲜切花交易市场——斗南花卉市场、健康产业示范区等，探访其背后的发展历程。

昆明天天是春天，四季鲜花开不败！“世界春城花都”为三大城市品牌之首，如何“以花为媒”，让春城花都香飘世界，是昆明市城市发展的探索和追求。

昆明呈贡区斗南花卉市场一天24小时热度不减。早上8点——下午6点，散户小交易，人山人海。下午5点开始的电子拍卖要持续到当天鲜花交易结束。晚上8点30分——次日凌晨的大宗对手交易，场面更是热火朝天。一年365天，花卉市场从没休过市。去年，昆明鲜切花成交额53亿元。国内市场上每百枝鲜花就有80枝来自云南，云南鲜切花已从花田阔步走向更大的国际大市场，目前云南鲜切花已出口到50多个国家和地区。

昆明国际花卉拍卖交易中心是亚洲第一、世界第二的鲜花拍卖交易中心。产自云南各地的鲜切花运送到昆明国际花卉拍卖交易中心后，经过质检和分装就可上市进行拍卖。在拍卖大厅，600个席位每天都座无虚席，来自全国各地的购买商，短短4秒就可买到自己最中意的鲜花。据不完全统计，在泸州市场上，每天从云南发来的鲜切花不少于10万枝。在花商赵文彪看来，泸州的鲜花市场潜力大，进入泸州的鲜花数量有望不断增加。

云南出入境检验检验局有关人士称：“随着云南花卉质量提升和产业发展，‘云花\’出口数量、批次、货值增幅明显，云南已成为我国乃至亚洲最重要的鲜切花生产基地。” “世界春城花都”魅力正在向世界呈现。

除了花，昆明的历史文化悠久。深入挖掘历史文化、民族文化底蕴，加强文化遗产保护利用，延续城市历史文脉，培育城市文化气质，着力打造保护利用水平较高、历史文化格局完整、个性特色鲜明的国际知名历史文化名城。这也是昆明三大城市品牌战略之一。

有花、有历史、有故事的昆明，四季如春。打造 “中国健康之城”，昆明底气何在？昆明市大健康发展领导小组办公室负责人李娜为记者道出了个中缘由。

2017年，昆明以规划建设国家植物博物馆和中国昆明大健康产业示范区为切入点，一批龙头企业在昆明落子布局，一个个项目陆续落地，昆明大健康产业圈迅猛发展。七彩云南古滇名城滇池国际养生养老度假区项目、涵盖“医康养”和“文商旅居”产业功能于一体的绿地春城·滇池国际健康示范城项目、昆明康美健康城、华大基因昆明分中心项目、云南省心血管健康产业园等项目在昆明大健康的版图上留下浓墨重彩的痕迹。

李娜说，昆明将利用国家级示范区平台，打造具有国际影响力的“中国健康之城”，为全国大健康产业发展探索出可供复制、可推广的好做法、好经验。

制度保障

从成立辐射办到立法工作

“向南·南向——四川出海通道行”采访组在昆明采访期间，“大健康办”“辐射办”等机构的名字，让记者印象深刻。这些机构，都是因昆明发展应运而生，为其服务。

张晓莉告诉记者，辐射办由“桥头堡办”演变而来。2015年，云南省成立建设面向南亚、东南亚辐射中心领导小组。为此，昆明市把加快建设面向西南开放重要桥头堡领导小组更名为昆明市建设面向南亚东南亚辐射中心领导小组（以下简称领导小组）。领导小组在昆明市委、市政府领导下，指导和统筹实施建设面向南亚、东南亚辐射中心的议事协调机构。昆明市市长担任组长，副市长及秘书长为副组长，40多个单位纳入成员单位。领导小组下设办公室在昆明市发改委。

张晓莉解释说，领导小组统筹协调实施“一带一路”建设、长江经济带发展、桥头堡建设等国家战略，建设面向南亚、东南亚辐射中心的对内对外工作，审议和研究重大规划、重大政策、重大项目、重大问题和年度工作安排，强化战略谋划、统筹协调，指导和督促部门和区县（市）开展工作。辐射办的工作，也契合昆明市打造区域性国际中心城市的规划和建设。“成立这样一个专门的办公室，负责统筹规划、沟通、协调、落实等工作。”

打造区域性国际中心城市，不仅有专门的辐射办，昆明市还通过立法工作，从制度层面为建设区域性国际中心城市提供保障。昆明市通过了《昆明市人大常委会关于促进区域性国际中心城市建设的决议》，动员全市上下拧成一根绳，围绕建设区域性国际中心城市这一目标，坚持一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，一届接着一届干，推动市委决策部署的贯彻落实。

天下大事，必作于细。为强化对《实施纲要》落实情况的监督，昆明市人大常委会将开展执法检查、工作视察、听取审议专项工作报告、专题询问、专项工作评议，促进区域性国际中心城市建设重点难点问题的解决。

同时，昆明启动了《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》立法工作，并成立了立法工作领导小组。目前，该条例（草案）已经进入人大二审程序。“通过立法，保证政策的连续性，出台类似文件来促进区域性国际中心城市建设，这在全国尚属首创。”

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