公信力 泸州仲裁人不变的追求

举行仲裁与律师论坛。

一支精干的仲裁队伍。

公正高效服务受到群众肯定。

开展仲裁业务培训。

新年伊始，位于酒城大道的交投大厦底楼，工人们正忙碌着，为即将投入使用的泸州公共法律服务中心做最后的努力。泸州仲裁委员会将从旧址搬迁于此，在这里开启泸州仲裁崭新篇章。

成立于1997年1月的泸州仲裁委员会，走过23年不平凡的岁月。从当年勉强收案数十余起，涉案标的几百万元，到现在一年收案500件左右，标的38亿元，案件收费突破千万元大关，被撤销和不予执行的案件不到百分之零点五，这些数据背后凝聚着几多汗水与心血，泸州仲裁用数据说话，为泸州社会经济建设作出了积极贡献。

“泸州仲裁委员会成立至今，始终秉承着真诚的法治信仰，强烈的使命感、责任感，坚守着对仲裁公信力铸造的不懈追求，为泸州经济社会发展助力。”泸州仲裁委秘书处负责人，这位见证泸州仲裁23年发展史的“元老”动情地说道。

□ 本报记者 樊晓兰

“38亿元”背后

服务泸州发展不变的初心

1997年的泸州仲裁委员会，一切从“零”开始起步。

此时《中华人民共和国仲裁法》刚刚颁布不到两年，很多人对“仲裁”的了解也几乎为零。既然有了法院判案子，要仲裁干什么？很多群众对仲裁并不知晓，甚至有误解。

“仲裁是根据当事人之间订立的仲裁协议，自愿将其争议提交仲裁机构，由具有法律知识、经济贸易专家及高级职称专业的仲裁员组成仲裁庭进行裁判，并受该裁判约束的一种制度。仲裁活动和法院的审判活动一样，关乎当事人的实体权益，是解决民商事争议的方式之一。”泸州仲裁委秘书处负责人介绍说。泸州仲裁委的成立，意味泸州市市场主体和老百姓解决经济纠纷又多了一条法律途径。

回忆当年的创业史，这位泸州仲裁委员会的“老人”记忆深刻：印制大量宣传资料，深入企事业单位和街道社区，讲解仲裁知识，宣传仲裁法律制度，了解企业需求，指导规范合同，帮助调解纠纷，利用一切可能的机会与相关单位座谈、专题研讨、广泛宣传。市委、市政府高度重视仲裁工作，市法制办、仲裁委先后联合工商、住建、金融保险等部门联合发文，在本行业内推行仲裁法律制度。

要让仲裁的公信力得到市场的认可，使得这一高效快捷的法律制度护航泸州市经济社会发展，泸州仲裁委员会从成立之初，就紧紧围绕市委、市政府的战略中心工作，紧跟泸州市经济发展的步伐，以推行仲裁法律制度为抓手，以严把案件质量为灵魂，以提高服务意识为前提，政府引导，市场融入，充分发挥仲裁“方便快捷、公平公正、兼容和谐、专家断案、一裁终局”的优势,使仲裁逐步被市场主体认识和了解。

四川某建筑企业和泸州某医院签订建设工程施工合同，因原材料结构性调整大幅涨价以及长江生态屏障建设对砂石堆场整治行动，导致资金紧张，工程进度陷入迟滞。泸州仲裁委员会精准把握价格异常波动的原因，果断适用情势变更原则，及时调整、平衡双方利益，使得合同订立之基础得以续存，既保证了工程的顺利完工，又维护了社会的公平正义。

某楼盘商品房买卖出现纠纷、某物业和业主发生矛盾……针对类似群体性案件，泸州仲裁委员会积极为政府排忧解难，将群众纠纷引流到仲裁法律程序中疏导化解，把握大局、统筹兼顾，实行调裁结合模式，有效缓解当事双方对立情绪，定争止纷，把不稳定因素和苗头解决在萌芽状态，为维护社会和谐稳定、缓解社会矛盾发挥了重要作用。

一组数据之变凸显了泸州仲裁事业发展的蓬勃之势：

1997年，受理案件17起，标的725万元，泸州仲裁起步；2012年，受理案件127起，标的1.5亿元，泸州仲裁进入发展快车道；2019年，受理案件401起，标的38亿元，案件收费突破千万元大关，泸州仲裁实现历史性突破……23年间，泸州仲裁委员会受理案件5005件，涉案标的84亿元，结案率98%。

数据背后，是一代代泸州仲裁人为泸州社会经济发展护航不变的初心。

质量就是生命线

泸州仲裁永不放弃的坚守

仲裁质量就是生命线，这是泸州仲裁人坚守的理念。

如何保障仲裁案件的公正高效，泸州仲裁委员会有法宝——

面对有人“打招呼”，泸州仲裁委员会依法独立进行，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，建立领导过问案件责任追究制度，保障仲裁庭独立裁决。同时制定《泸州仲裁委员会仲裁案件过错责任追究管理办法》，对仲裁员及仲裁工作人员进行过错责任追究管理，时刻提醒着每一位仲裁员及仲裁工作人员铭记职责，保障案件程序公正，仲裁案件质量无瑕疵。

制定并实施《泸州仲裁委员会专家咨询委员会会议制度》，高等院校、行政机关、司法机关、科研院校、相关企事业单位及重点行业协会的专家、学者组成专家咨询库。对于案情复杂疑难、专业性强或其他具有重大影响的案件，提交专家咨询委员会讨论。各方意见汇聚形成咨询意见，使每一件案件的质量得到保障。

300余名来自各行各业的资深仲裁员组成泸州仲裁委员会强大的仲裁员团队。出台《泸州仲裁委员会仲裁员管理办法》，对仲裁员的职责、回避等事项作出明确规定；出台《泸州仲裁委员会审理期限管理办法》，对仲裁员在办理仲裁案件时各阶段的期限提出明确要求，以保障仲裁案件办理的高效性；印发《泸州仲裁委员会仲裁员办案规范手册》，对仲裁员在案件中可能遇到的情况进行指导，即便以前未办理过类似案件的仲裁员“心里也有了底”；举办仲裁员培训会及各种论坛，提供交流互动的研究平台。仅去年，泸州仲裁委员会就派员先后前往北京、上海、昆明等地参加国际贸易、仲裁制度、仲裁员素质提升、案件审理技巧等培训17次。还与一流仲裁机构进行交流合作，派人轮流跟班学习，借鉴其他仲裁机构的先进管理经验并结合泸州实际运用；举办《2019年泸州仲裁委员会第五届仲裁员培训会》、《仲裁与律师论坛——非公有制经济企业法律风险与防控》，邀请中国政法大学、西南政法大学教授及先进仲裁机构的法律专家现场授课，为泸州市非公有制经济企业在法律风险防范上提供了有力的保障。

对案件结案文书进行层层把关，审核实行四级审核制度。环环相扣，各司其职，案件得分与绩效挂钩。确保每一件案件质量，尽量让每一个当事人在仲裁案件中感受到公平、正义。

泸州仲裁委员会针对建设工程施工合同案件逐年增多的现状，制定了《泸州仲裁委员会委托鉴定管理办法》，对案件中的鉴定程序以及当事人、仲裁员、仲裁秘书各自的职责予以明确，为仲裁员和仲裁秘书提供鉴定相关程序指引，保障仲裁案件程序的顺利进行。

为保证仲裁案件的高效快捷，充分尊重当事人意愿，泸州仲裁委员会仲裁员根据当事人实际需求灵活适用仲裁程序，综合运用裁决、调解、和解、评估、谈判等各种手段和方式，多元化解纠纷。同时对案件规定审理期限。

“我们的仲裁案件从2015年平均一起案件结案87天，到2016年70天，再到目前平均一起案件结案59天。”泸州仲裁委秘书处负责人介绍说。

有别于法院的一审、二审、再审，仲裁实行一裁终局。泸州仲裁委的文书一经作出即发生法律效力，公平、公正、高效、专业的仲裁，为当事人带来了良好的法律服务体验。

勇吃“螃蟹”

做全省仲裁改革先头军

随着泸州高质量的发展，泸州仲裁迎来了新的历史机遇与挑战。

中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区落地泸州，泸州仲裁的法律服务迅速跟进。2017年4月20日，泸州仲裁委员会设立中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区仲裁院，制定暂行规则。泸州市中级人民法院印发《关于对适用〈中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区仲裁规则〉仲裁案件进行司法审查和执行的若干规定》，以畅通业务对接渠道。

中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区仲裁院在全国各地特别聘请金融、国际贸易相关领域的专家作为仲裁员。“单是具有国际贸易仲裁资格的顶级仲裁员我们就聘请了40余名，我们的自贸区仲裁院可实现全英文开庭，案件不必到成都、北京、上海这样的大城市仲裁。”泸州仲裁委员会的员工自豪地介绍说。

泸州仲裁委员会还设立了泸州金融仲裁院，解决金融系统在金融交易、金融服务等金融活动中发生的商事纠纷。针对金融纠纷案件事实较为清晰的特点，制定《泸州仲裁委员会金融仲裁规则》，该规则于2018年7月25日审议通过，以更为严格的程序要求，突显了仲裁的高效性，进一步优化了泸州金融法治环境。

为充分发挥人民调解组织预防和化解金融纠纷的作用，泸州仲裁委员会经与市委政法委、市中院、市金融工作局、市银保监分局、市人行泸州中心支行等部门沟通协调，2019年11月19日，泸州市金融纠纷人民调解委员会正式成立。11月20日市中院、市司法局、泸州仲裁委员会联合发文《关于印发〈泸州市金融纠纷诉讼与人民调解对接机制实施细则（试行）〉的通知》，实施细则与法院“诉源治理”原则相适应，是泸州多元化金融纠纷解决机制工作的创新之举，为金融诉讼案件分流，缓解诉累有着重要作用。12月3日，泸州市金融纠纷人民调解委员会完成向市司法局备案，报备章程、调解员工作守则、金融调解员名册等手续，并在市司法局指导下正式开展金融纠纷人民调解工作。12月11日，市中院、泸州仲裁委员会联合下发《关于进一步加强诉讼与仲裁工作衔接的若干意见》，确定衔接机制，进一步对诉前调解、财产证据保全、仲裁文书的执行、撤销裁决、诉仲联席会议等工作予以明确。

2020，又一个新十年被点亮。站在新的历史交汇点，泸州仲裁人自加压力，在向北京仲裁、上海仲裁这样的一流仲裁委学习的过程中，深感与先进仲裁机构相比，实力差距仍然明显。现行的财政预算管理已不适应仲裁事业的发展，人才老化严重，高端人才的选用受到编制、收入等限制，绩效考核还有待完善……

发展遇到“瓶颈”，唯有改革创新才能激发出更大的活力。

作为四川省仲裁机构唯一的地市级改革试点单位，泸州仲裁委员会确定了参照杭州、上海、深圳、海口等仲裁机构实行体制改革试点的思路：实行企业化管理，建立激励性薪酬机制，广纳高端人才，做四川仲裁改革的先头军。

23年，弹指一挥间，却是泸州仲裁人从零起步，渐入佳境，并驶入发展快车道，实现一次次历史性突破的发展史。公平、公正、高效、专业……泸州仲裁人秉承着对公信力的执著追求，谋实事，下实功，只争朝夕，不负韶华，奋力书写泸州仲裁的辉煌篇章。

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