打造服务型政府 泸州挺进改革深水区

创建“零证明城市”、推行“最多跑一次”、当好金牌“店小二”——

“非常满意，你们不愧是金牌‘店小二’。”日前，泸州国家高新区江南科技产业园内，泸州天诺科技有限公司副总经理陶山春感慨道，公司落户之前的担心全没了，这里不仅有现成的厂房，甚至配套宿舍内连电视、冰箱、沙发都配好了。

创建“零证明城市”、推行“最多跑一次”改革、当好金牌“店小二”，泸州持续打造服务型政府的足迹清晰可现——

2018年，明确提出推行“最多跑一次”改革。全市“最多跑一次”事项比例达95.7%，位列全省第一。

2019年，全面启动“零证明城市”创建。已取消行政审批和公共服务事项索要的证明事项6923项，全面实现证明事项“零保留”。

2018年底，提出全市各级各部门当好服务企业的金牌“店小二”。今年疫情期间，泸州组建218支联合服务小分队，配备到每一个区县、园区企业和公共场所，为企业疫情防控和复工复产提供全程服务。

……围绕“0”“1”“2”，泸州市紧扣“六大攻坚行动”，不断拓展发展新空间、借用发展新力量、争创发展新优势、取得发展新成效，奋力争创全省经济副中心，推动高质量发展。

大做减法：“零证明城市”提质“泸州内涵”

4月26日，泸州市江阳区民政局婚姻登记处，一对夫妻正在补办结婚证。女方现名赵均珍，江阳区通滩镇户籍，但她结婚前户籍在江阳区邻玉镇，名为赵灼珍。

要在过去，“赵均珍”要证明自己是“赵灼珍”，得到邻玉镇、通滩镇多个部门开具多份证明。“没十天半个月跑不好。”江阳区民政局婚姻登记处主任李莉说，现在，赵均珍只用在窗口提交补办结婚证的诉求，其余的事，诸如婚姻登记查档、核查个人信息、核查姓名不一致原因、给出具体认定结果等事，都由后台民政、公安部门间自行查证、协调。

很快，公安和民政部门根据“身份证号唯一性”，认定“赵均珍”就是“赵灼珍”，她也在婚姻登记处顺利补办了结婚证，一个证明都没有要。

自2019年提出创建“零证明城市”以来，泸州对市级层面没有法律法规规章依据的证明事项一律直接取消；对群众、法人未持有，需由第三方机构开具的具有举证意义的盖章类材料全部取消。清零行动覆盖全市44个市级部门、7个区县、6个园区、144个乡镇（街道）和1642个村（社区）。

实际上，创建“零证明城市”前，在泸州市纪委监委推动下，全市召开了192场“吐槽大会”，收集了898个“槽点”，台账管理推动6000余个问题解决；针对干部群众集中反映的“资料表册过多”“奇葩证明”等问题，组织开展“清册”“清证”行动，清理取消资料表册240余个，取消证明事项6923项。

依托华为四川大数据中心，泸州组建了省内规模最大、规格最高的绿色数据中心。目前，华为泸州政务云平台已经承载了全市86个单位350个业务系统，市直单位上云率在90%以上。

泸州还从建立健全容错纠错机制、申请人诚信档案、信用档案等方面入手，联合失信惩戒制度和证明事项投诉举报制度等方式，进一步拓展“零证明城市”的内涵和外延，真正实现刀刃向内的自我效能革命。

创新集成：“最多跑一次”凸显“泸州速度”

“退的这1700多万元，解了燃眉之急！”5月6日，泸州市驰腾科技有限公司董事长詹友林感慨万分，疫情期间，出口退税业务不但没受影响，反而办理速度更快、办理质量更高了。如果说，“零证明城市”创建是一场自我效能革命，更多聚焦为群众减负，“最多跑一次”改革，则是重点提升营商环境的自我革命，火力集中在企业和群众办事创业的“堵点”“痛点”，意在形成政务系统整体为企业群众办事的合力，推进政务服务智能化。

驰腾科技是一家手机出口企业，疫情以来面临资金压力，加之上游零件供应商回函不及时，导致对应的整笔报关单都暂时不能退税。泸州国家高新区税务局智能终端企业复工复产服务团队了解到情况后，与上游零件供应商沟通后主动上门，预约驰腾科技财务人员，1天就为其办理完出口退税业务。

办理时间从月缩至天，背后是泸州在全国首创的“生产企业出口退税服务前置”新模式。

过去，企业办理出口退税一般耗时1个月，如经历“函调”程序，耗时还会延长，企业资金压力大；如今，税务部门变“事后”核查为“事前”服务，企业平均2.7天就可取得出口退税款。仅今年以来，泸州已有37户生产型出口企业享受到该项服务，退税6902万元。

高效率、高质量推进“最多跑一次”改革，泸州不断挺进“深水区”。

今年1月1日起，泸州市住房和城乡建设局开展建设项目审批“容缺受理”试点工作，当前已涵盖全市所有政府财政性及社会投资建设项目的部分行政许可事项，泸州市工程建设项目审批管理从以前跑30多个部门、填93个表单，到现在只用跑1个综合窗口。

从群众眼里的一件事到多个部门协同完成一揽子事，背后是泸州职能部门审批的思维转变。

截至目前，泸州市本级梳理“最多跑一次”事项1101项，实现“最多跑一次”事项比例达95.7%，政务服务事项网上可办率达84.2%，位列全省第一；在全国首创企业开办“小时清单制”，开办企业最快缩短为1个小时。

服务到户：金牌“店小二”提升“泸州效率”

无论“零证明城市”创建还是“最多跑一次”改革，其背后都是泸州大力推行的金牌“店小二”服务精神。

作为泸州设市以来最大的招商引资产业项目，4月16日，恒力（泸州）产业园项目在中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区正式开工。开工仪式上，世界500强企业恒力集团泸州项目负责人王茂凯列出这样一组数据——

项目从考察到签约，只用了2个月；项目组从去年10月22日入驻泸州到第一块土地挂牌，只用了1个月；涉及到解决1056户的拆迁、5000亩的土地问题，政府只用了45天……

不止于服务重头企业，泸州的金牌“店小二”精神覆盖到了大大小小的服务对象。

“能网上办的，都网上办；不能网上办的，就通过邮寄实现无接触式办理。”泸州市政务服务和非公经济发展局相关负责人透露，疫情期间，他们对企业和群众开通在线办、现场办“双通道”，社保、医保、交管等业务实行“无接触”“零见面”“短时限”办理；开辟复工复产业务办理专门通道，优先为复工复产企业员工、农民工及时办理业务。目前，该局推进政务服务事项进驻基层邮政网点，梳理人社、税务、民政、环保、市场监管等部门32项可寄递事项，共建250个全市“政务服务+邮政”网点。

泸州政府各部门的金牌“店小二”服务也在向各行各业延伸。

司法服务上，泸州设立泸州金融仲裁院、自贸区仲裁院，出台《自贸区仲裁暂行规则》，及时高效化解涉企矛盾。

4月17日，泸州市民营经济发展工作会议上，市委书记刘强表示，泸州将对照世界银行营商环境评价体系，动态优化市场准入环境、要素保障环境、生产经营环境、政务服务环境、法治环境、社会环境“六大环境”，为民营企业发展提供优质服务。

未来，泸州还将继续推动政府职能转变，最大限度释放改革红利，让市场发力，让企业轻装上阵。

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