全市检察机关“强化两法衔接 推进依法行政”系列报道（2） “1121”工作模式 助力依法治县 吴燕 本报记者 廖文凯

近年来，丹棱县人民检察院充分发挥检察职能，敢于担当，逐步探索形成了一套“两法衔接”健全且行之有效的“1121”工作模式，加大了对违法犯罪的打击力度，形成了打击违法犯罪的合力。

搭建一个框架 落实组织制度保障

为更好地推进“两法衔接”工作深入开展，丹棱县成立了以常务副县长担任组长，检察长担任常务副组长，司法和行政执法机关分管领导组成的“两法衔接”工作领导小组，下设的办公室负责“两法衔接”日常工作。

今年2月，为依法规范行政执法行为和涉嫌犯罪案件的办理，该县“两法衔接”办公室印发《丹棱县行政执法与刑事司法衔接工作办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》明确规定：行政执法部门发现涉嫌犯罪案件的移送及检察机关的法律监督；公检法办理行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件物品检验与认定；行政执法部门、公安机关、检察机关的协作配合机制；行政执法部门、公安机关、人民检察院应当积极建设和规范使用行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，全面实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理和网上监督。

共建一个平台 实现信息共享

过去“两法衔接”工作一直存在信息不对称的情况，给工作开展造成一定的难度。为解决这一难题，全省统一部署共建“两法衔接”信息共享平台，丹棱县人民检察院积极响应，促进行刑衔接工作取得实质性进展，迈进规范化、制度化轨道。

该平台依托政府电子政务平台来实现，能够实现检察机关、纪检监察机关、公安机关、行政执法机关按照各自权限统一在信息平台上进行网上移送、网上受理、网上监督，实现行政执法与刑事司法信息的互联互通，有利于行政执法机关依法行政、严格执法，有利于检察机关及时发现和纠正行政执法机关不及时移送涉嫌犯罪案件的发生，防止以罚代刑，进一步消除执法上的地方和部门保护主义，提高行政执法的透明度，增强政府的公信力。

为更好地运用这个平台，丹棱县人民检察院与县政府法治办牵头，召开行政执法与刑事司法衔接信息共享平台运行部署培训会，对40余家接入的单位进行平台操作培训。

依托两个专项活动 突出工作重点

2015年3月以来，丹棱县人民检察院积极开展为期两年的破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪两个专项监督活动。

在具体行动中，分别制定实施方案，确定工作目标、工作重点及工作要求，同时与10家相关行政执法单位会签该实施方案，确保两个专项活动的有序开展。

为巩固成果，今年，丹棱县人民检察院决定从3月至明年12月继续开展两个专项活动，同时出台《关于充分发挥检察职能服务绿色发展建设美丽丹棱的实施意见》，强调要认真组织开展打击破坏生态环境刑事犯罪专项工作，要依法惩治各类扰乱和破坏生态经济犯罪，要严肃查办生态环境领域的贪污贿赂犯罪和渎职侵权犯罪，要积极开展生态环境保护领域职务犯罪预防，加强生态环境案件侦查活动和审判活动的监督。

办理一批案件 凸显工作实效

丹棱县人民检察院通过联席会议、信息通报、审查备案、走访调查等方式，至今共建议行政执法机关移送涉嫌犯罪案件12件16人，公安机关受理后共立案11件，立案率91.6%，一批监督移送的案件被立案、批捕、起诉和判决，取得了较好的法律效果和社会效果。

2013年5月，丹棱县杨场镇农户种植的葡萄出现大量烂果现象，该县农业部门深入调查发现，烂果的农户均使用了付某销售的农药。接到线索后，丹棱县人民检察院介入该案，通过调阅卷宗发现付某的行为已涉嫌刑事犯罪，遂对农业局发出《建议移送通知书》。后经公安机关侦查，付某依法被批捕和起诉，并以销售伪劣农药罪被判处有期徒刑5年。

郭某在未取得医师资格情况下从事医疗活动，其于2015年3月在丹棱镇从事医疗活动被该县卫生局查获并受到相应的行政处罚。之后，郭某却并未停止非法行医，反而转到丹棱县张场镇又开了一家医疗诊所非法行医。在丹棱县人民检察院接到该县卫生局通报后依法调查，发现郭某已涉嫌非法行医犯罪，应移送司法机关追究其刑事责任，遂建议卫生部门将该案移送司法部门。其后，郭某因非法行医罪受到应有的刑事处罚。

今年2月，四川某农业发展有限公司法人吉某拖欠10名职工工资15.17万元拒不支付，致使职工多次上访；工程承包人王某拖欠23名工人工资20万元失去联系，影响恶劣。丹棱县人民检察院在接到该县人社局对这两起案件的通报后，及时调取案卷材料，了解案情。经审查，认为吉某与王某的行为均已涉嫌拒不支付劳动报酬罪，遂向丹棱县人社局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》。该局已依建议函将这两起案件移送该县公安机关，目前这两起案件均在办理之中。

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