看洪雅生态环境案件处置新变化

今年4月26日，“补植复绿”基地成立

利用无人机到瓦屋山镇永兴食品厂调查取证

走访调查电站库区污染情况沈孝清文/图

“要想身体好，常往洪雅跑！”这是洪雅发展绿色旅游喊响的新口号。洪雅，森林覆盖率71.04%，负氧离子浓度Ⅰ级，拥有全国首个“抗衰老健康产业试验区”七里坪、国家森林公园瓦屋山、“全国首批森林康养体验基地”玉屏山等旅游名胜，是国家生态县和全国生态文明示范工程试点县。

要想将这得天独厚的“绿水青山”变成大家手中的“金山银山”，生态环境保护是第一要务。2017年7月，洪雅县检察院坚持“环境有价、损害担责”理念，创新构建起“四个一”生态环境案件处置机制，有效弥补过去“重惩罚、轻保护”的缺陷，探索生态环境案件打击、预防、治理三效合一的处置新模式。

新机构“全能”科室更高效

2017年7月，洪雅县检察院增设生态环境资源检察科，集生态环境资源类案件预防、监督、批捕、起诉及环境保护综合治理五项职能为一体，试行了捕诉合一，极大提高办案效率。

如张某涉嫌滥伐林木案，公安机关直接移送审查起诉，承办检察官发现该案证人“砍工”们的证人证言高度一致却又漏洞百出，完全不符合逻辑，遂退回补充侦查，并介入指导，及时查明了甘某让妻子张某为其顶包的事实，对张某进行追捕，并继续对甘、张二人提起公诉。相比以往，该案减少了移送批捕环节，却成功追捕1人，追诉1人，并建议公安机关对其他涉案人员作了相应处置，取得了良好的法律效果。“以前，在起诉阶段遇到这种情况，我们需要先将案子移送给侦查监督科另行确定承办人重新审查卷宗，作出决定后再移送审查起诉，程序复杂，手续繁琐，极耗费时间。现在由一个人全程办理，避免了重复阅卷，起诉阶段只需要重点审查新证据、新情况，办案时间自然就短了。”该案承办检察官瞿磊说。

司法体制改革要求检察机关组建专业化办案团队，而生态环境资源检察科的成立正顺应了这一趋势，环境资源类案件专人办理，检察官办案能力明显增强，办案责任感明显增加。“以前办案只想案结事了，现在还要考虑是否可以庭审观摩进行警示教育、是否能够到案发地进行巡回审判开展法治宣传、是否需要补植复绿进行检查验收等问题。”洪雅县检察院副检察长陈兴琼说。

去年9月，该院联合县法院在七里坪开展巡回审判，组织村组干部及群众上百人旁听，以案释法、以案说法，详细讲解了无证采伐、批少砍多、批甲砍乙等滥伐林木行为及法律后果，真正实现办案一件、教育一片。

预防、打击、治理并重，法律、社会、生态效果三者统一等理念正逐渐融入检察办案全过程。

搭平台 足不出户就能监督

涵盖全县43家行政执法机关的“两法衔接”信息共享平台为行政检察监督提供了便利。通过平台具备的案件移送、跟踪监督、执法动态、预警提示、辅助决策、监督管理等功能，检察院足不出户就能够及时掌握行政处罚案件情况，查找犯罪线索，并督促行政机关移送，克服疑案不移、漏案不送瓶颈，防止以罚代刑。“对比以前到每个单位一个一个翻卷宗，找线索，简直天壤之别。”平台负责人周建华说。

因行政处罚与刑事犯罪的证据要求标准不统一，很多涉嫌犯罪的行政处罚案件因为证据收集不及时、不全面等原因无法成案。洪雅县检察院依托平台，联合行政执法机关建立健全重大案件会商督办、快速响应和联合调查等机制，通过召集、督促、指导、参与等多项程序规范，促成行政执法机关与刑事司法机关在证据收集、证明标准、线索移送等方面达成共识，形成了打击环境资源犯罪的强大合力。据统计，2017年8月至2018年8月，检察机关提前介入环境资源类案件10次，办理破坏环境资源类案件40件51人，同比增长4倍。“每年，县人代会都会对环境保护工作不力提意见，但是因缺乏相应机制，确实存在沟通障碍。现在，针对一些不确定案件，我们都会邀请公安局、检察院提前介入，从刑事案件的角度收集、调取证据，确保案件能够迅速进入司法环节，解决了因证据不足造成的移案不受这一大难题。我们的工作压力也小了很多。”洪雅县农牧局执法人员介绍道。

2018年5月13日23时，县农牧局渔政执法人员在青衣江上当场挡获非法捕捞水产品4.77千克的陈某华、陈某刚二人。在以前，行政处罚或者刑事处罚就可以结案了。但现在不同了，县检察院认为二人于禁渔期内通过非法手段捕捞水产品，造成禁渔区内生态环境资源破坏，损害了社会公共利益，向县法院提起刑事附带民事公益诉讼，要求陈某华、陈某刚在承担刑事责任的基础上，增殖放流鱼苗800尾，并公开赔礼道歉。这是眉山市首例非法捕捞水产品损害生态环境资源公益诉讼案。

通过“两法衔接”平台及完善的机制，针对以前难以成案的案件，行政执法机关与司法机关联合采取行政处罚、刑事处罚、公益诉讼等系列“组合拳”予以打击，及时回应了人民群众对环境资源保护的关切。

建基地 牌子是无形的警示语

“祝某某，这是‘补植复绿’基地的牌子。你把500株柳杉补种好后就插上。”检察官告知朱某某说。砍了树，不但要补种双倍树木，还要竖块专门的牌子，这是怎么回事呢？

原来，这是洪雅县检察院今年的创新工作。为有效解决“人坐刑期满，荒山依旧在”问题，今年4月，该院在洪雅县玉屏山风景区牵头建立了“补植复绿”基地，主要用于盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏森林资源的违法犯罪当事人，根据赔偿协议集中补种数倍于受损面积的林木，达到生态修复目的。同时，落实专人负责“补植复绿”指导、督查、验收等工作，做到补植有人管，抚育有人抓。

补植复绿有两种情形，一是原地补种，一是集中补种。为打破一地一木的局限，达到更好的警示教育目的，该院将所有补种点都纳入基地范围，并统一设置醒目的标志牌，由补种人自行安装，因而出现开头领牌子的一幕。据查，2017年，祝某某在未办理林木采伐许可证的情况下擅自砍伐柳杉255株。经鉴定，255株柳杉蓄积为33.73立方米。2018年5月，祝某某被提起公诉。县检察院与祝某某签订补种协议，启动“补植复绿”程序。祝某某补种柳杉苗500余株，做好日常管护，保证了成活率达标。“看到这个牌子，不只是我，我们村的人都晓得砍树必须先办好手续，否则不但可能要坐牢，还要多种树，划不来！”另一案件的补种人陈某某说道。

目前，洪雅县检察院已办理该类案件5件，共补种林木50亩。该基地也已经成为“补植复绿”实施点、警示教育宣传点、生态恢复治理点的重要展示平台，潜移默化地影响着周围群众的环保观念。

创机制 修复是最终落脚点

针对涉林案件高发现状，该院牵头制定了《关于破坏森林资源犯罪案件生态损失补偿实施办法》，明确补偿范围、方式、评估、监督等内容，增强“补植复绿”的实用性，弥补了该类案件在鉴定、操作流程、执法对接等方面的空白。案件办理中，承办人引导犯罪嫌疑人、被告人自愿签订补偿协议，自行补种或缴纳生态损失赔偿金由国有林场代为补种，并对协议落实情况进行监督。该协议履行情况将作为检察院、法院量刑参考内容，可酌情从轻处理。这套机制的建立，既让涉案人员认识到行为的错误，又承担了法律责任，还提供了恢复生态的机会，一举三得。

今年4月，《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》《洪雅县公益诉讼工作联席会议制度（试行）》相继出台，18家行政机关协作配合长效机制初步确立，推动公益诉讼与行政执法的深度融合。依托派驻森林公安联络办公室，检察院联合县林业局、县森林公安启动“守卫绿海”森林资源公益保护专项行动，聚焦非法占用农用地、滥伐林木、非法采伐毁坏国家重点保护植物等三类破坏森林资源案件，共查阅2017年行政执法案件80件，清理出行政处罚执行不到位案件11件，涉及罚款金额179760元，涉及林木面积18.1亩。县检察院全部启动公益诉讼立案侦查程序，并发出检察建议11份督促行政执法机关履行职责。“这就像11个重磅‘炸弹’，悬在我们头上，不及时排除就会爆炸。”县森林公安负责人说，“收到检察建议后，我们梳理台账，划分责任，依法拆除了洪雅峰汇石膏矿业有限公司违法占地修建的厂房、办公室、宿舍等设施，对拒不缴纳行政罚款的当事人进行催缴。检察建议解决了以往长期存在的罚款收不到、违建拆不动的老问题。”6月以来，行政执法机关已成功催缴罚款50085元，恢复被占用林地8.6亩。

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