四川质监五年谱写壮美华章刘佳五年一挥间四川质监华丽

——四川质监五年谱写壮美华章

□刘佳

五年一挥间，四川质监华丽蜕变。

在国家质检总局和省委、省政府的坚强领导下，五年来，省质监局带领全省质监队伍，以破难创新为动力，以抓实做亮为目标，全力抓质量、保安全、促发展、强质检。

2008年，抗震救灾、重建家园。全省质监部门临危不惧，沉着应对，用勇敢和执着，为四川抗震救灾书写了壮丽的一页；

2009年，建材质量、食品安全。围绕“质量与安全”的重任，质监人重拳出击、全力整治，在质量建设和服务中付出了艰辛的努力；

2010年，提质增效、检测把关。质监部门把“质量提升”作为年度关键词，出台各项政策、措施，提升检测能力，为生产企业的灾后全面恢复，进行持续尝试；

2011年，奋勇争先、破难创新。质监系统探索了质量提升、监管和发展的新路子，用创新成效回应了“全国看四川、四川怎么办”的期待。

2012年，我们再次看到质监人的身影，他们活跃在企业关键质量控制点前，坚守在检验检测第一线，用心血和汗水，为“稳定增势、高位求进、加快发展”和全省质量发展作出新的贡献。

从安全监管到质量提升，从民生服务到机构建设，从破解难题到创新模式……五年的风雨洗礼，四川质监在科学发展观的指导下，一次次显现出敢为人先的精神风范，一次次屹立在创先争优的潮头。

亮点点击关键词——挂包帮

2010年3月，省质监局在九寨沟县土门村摸底调查后，提出“提升基础设施、调整产业布局、打造观光农业，走一条品牌带动产业的发展之路”。针对“挂包帮”工作的困难，该局在经费十分张紧的情况下，挤出资金170万元采取三年内分期划拨方式，对乡村两级实施帮扶，其中140万元用于支持土门村基础设施建设、产业结构调整，20万元用于保华乡基础设施建设，10万元用于组织乡村干部外出考察、学习提升等。

关键词——创新标准

提高人民生活水平、保障和改善民生，是标准化工作的出发点、落脚点和首要任务。近年来，四川省制订了 《四川特产食品生产管理规范》、《食品生产加工小作坊通用质量安全卫生规范》、《地震过渡安置房防雷技术规范》、《住宅小区及商住楼通信配套设施建设规范》、《电梯维修保养安全技术规范》等一批技术和管理标准。针对食品安全的严峻形势，完成了鲜辣椒、四川泡菜、《禽蛋中三聚氰胺的测定》、《畜禽组织中三聚氰胺的测定》、《婚庆行业服务规范》、《洗染业服务质量规范》等一批与老百姓生活密切关联的产品、检验和服务标准，这些标准的发布实施，为推进四川省民生工程起到了积极的促进作用。

四川省还制定了 《标准化创新型人才培养计划（2011-2020年）》，引入了公正、科学、择优的项目竞争机制，遴选了《重点产业发展标准化效用及贡献率研究》、《电子信息产业标准化现状分析及标准体系建设》、《大气污染物排放限值》、《中小学校园安全系统建设规范》、《煤矿紧急避险系统安全技术规范》、《区域性暴雨判断标准》、《工作场所节能降耗管理规范》等一批对四川省产业及社会管理具有重大影响和带动作用的标准化项目，其中70项与四川省优势特色产业发展关联度较高的通用共性技术标准研究项目已正式启动。

A

抓质量 强力推进“质量兴川”

2012年7月2日，成都市委党校会议厅座无虚席，一场四川省近年来规模最大、层次最高的质量专题培训在这里举行。

来自全省21个市 （州）和181县（市、区）政府分管质量工作的负责人、市（州）质监局局长，就如何贯彻《质量发展纲要》、怎样推进质量强省战略进行了深入对话。

如何做到既推动量的扩张，又注重质的提升？为什么企业质量提高了，区域竞争力才能增强？3天“质量盛宴”，让这些政府质量管理者觉得“使命感、责任感前所未有”，纷纷表示 “质量提升是一个永无止境的过程，必将全力以赴。”

抓质量，不仅仅是质监部门一家的事。省委、省政府深知质量发展的重要性，高瞻远瞩地作出“质量是四川的生命”的决策，大力实施“质量兴川”战略。

领导重视、部门配合，质监人有了义无反顾的动力——报请省政府出台 《关于全面推进质量兴川战略的若干意见》，牵头编制《四川省“十二五”质量发展规划》，并于2011年12月颁布实施……在省委、省政府的支持下，质监部门每一次心血与智慧的努力，都走在全国前列：《关于加快推进标准化工作的意见》、《四川省地理标志产品保护战略（2011-2020年）》等一系列质量政策文件的出台，为提升全省发展质量奠定了坚实的政策基础。

2011年4月6日，成都市望江宾馆。当国家质检总局领导的手和四川省政府领导的手紧紧握在一起，台下爆发出了经久不息的掌声。

部省合作备忘录的签署，是四川省推进“质量兴川”战略，提升经济社会发展质量，促进四川经济社会科学发展、加快转变经济发展方式的一次契机，拓展四川对外开放深度和广度，加快建设西部经济发展高地，从此有了更为强大的引擎。

这样的飞跃远没有停止。为了全面深化局市（州）合作，近年来，省质监局先后与20个市（州）政府签订了《合作备忘录》。在此影响下，省内质量兴市（县）率达到100%，11个市州政府、107个县开展了市（县）长质量奖励活动，全省共培育国家质量管理奖企业6家，省政府质量管理奖企业12家。

抓质量，必须加强宏观质量管理。近年来，质监部门充分发挥生产许可、计量、认证认可等基础作用，加大对民生产品、重点产品的监管和跟踪，累计发放生产许可证5.6万张，全省产品质量监督抽查合格率逐年上升，2011年达到97.5%。同时，全面推行质量分析报告制度，各级政府明确把质量分析作为经济分析的重要内容，质监系统共为各级政府报送质量分析报告近3000份，提供了政府质量决策的科学参考依据。质量提升，一步步迈入深水区。

B

保安全 围绕民生创新服务

北川县安昌镇宝林村九组村民聂世宽，至今珍藏着一份“特殊的礼物”——灾后重建中，质监部门免费发的烧结普通砖检测尺：“有了砖用钢尺，砖厂可以快速、直观地对红砖进行检测，我们也可以很方便地测量优劣。”从2009年4月底开始，由省质监局统一制作的烧结普通砖检测尺，陆续免费发放到德阳、绵阳等重灾区红砖生产厂、监理单位和消费者手中。

眼镜、血压计、电子秤、体温计……近年来，围绕民生，质监部门开展了一系列特色服务：出台止滑提速质监服务20条，派出服务企业效能监察暗访组，落实服务企业首问责任制、限时办结制和责任追究制；为达州、凉山等16个市州50多家重点企业、国家重点项目上门服务，解决设计、生产、安装等质量技术问题300多个；开展“灾区光明行”、“建材质量进灾区”、“清新居室灾区行”活动，向地震灾区学校捐赠200万元的眼镜、2万把普通烧结砖标准检测尺，保证了灾后重建中3700万吨建筑钢材、3.7亿吨水泥、2100亿块标准砖、10.7亿立方米沙石的质量；解决藏区帐篷和太阳能照明系统20多个生产技术难题，确保了10万顶新型帐篷、300套储物箱、300套桌面板和300套太阳能照明配套产品及时送往藏区……

为了加强特种设备安全监管，从2009年开始，质监部门争取省政府出台了 《四川省压缩天然气产业特种设备安全管理办法》，并将电梯管理纳入 “四川省物业管理条例”，推动市、县政府将特种设备安全纳入年度安全考核体系，集中开展了气瓶充装站、检验站和地下储气井等专项整治，在全国率先开展了CNG气瓶电子标签动态监管、地下储气井检测和PR3G动态精细化监管模式。截至目前，全省未发生一起重特大质量安全责任事故。

说起食品安全，2008年三聚氰胺的影响还历历在目。

尽管打好了防堵 “三聚氰胺”的硬仗，消除了问题奶粉在四川的不良影响，但食品安全问题让食品质量监管者们仍不能放松警惕。

有没有好方法，可以彻底解决食品安全问题？四川质监迈上了艰难的探索之路。

调研、座谈、研究、决策……质监人的工作节奏，一如既往地紧张而有序。

开展“食品打非治滥”行动，四川质监雷厉风行、全力以赴——设立100万元奖励资金，重奖举报；对重点区域的企业产品重点排查；重处违法行为，深挖行业潜规则，发动社会全面监督，严打严惩，“打非”行动声势浩大、成效明显。2011年，全省质监系统共出动执法人员1.9万人次，查出违法企业863家，查处案件227起。

为了从源头确保食品质量安全，质监部门创新性地开展了“质量提升、质量监管”两项试点活动，通过招标比选，确定4个市局，打造试点样板60个乡镇、县市局和企业，召开流动现场会，有效提升了企业的质量安全意识、质量控制能力和产品质量水平，激活了企业主体。

“下一步将扩大示范试点，全省试点企业要扩大到340多家，到2013年，质量示范点将覆盖全省规模以上企业13000多家，2015年，全省所有企业基本达到示范企业标准，将全省质量水平提升到新高度。”全省食品生产企业质量发展蓝图，在省质监局局长刘云夏的脑海里，如此清晰。

C

促发展 助力“四川造”走向世界

我们要善于用标准化指导和推动发展。

——省委主要领导的话语，带给质监部门莫大的动力。

作为标准化工作的主管部门，质监部门一直把标准化作为提升质量总体水平、维护质量安全、促进经济发展的重要技术手段，不断推进标准化工作的创新发展——眉山低碳技术、遂宁现代物流、泸州集贸市场、攀枝花政务服务、内江再生资源利用、成华区养老服务、锦江区物业管理等一个又一个亮点突出、贴近民生的标准化综合试点项目如雨后春笋般的先后诞生。

质监部门全力以赴，相关部门通力配合，国际标准化组织塑料标委会 （ISO/TC61）落户四川省中蓝晨光，实现了四川省国际TC秘书处零的突破；成都华为赛门铁克科技有限公司主导制定了四川省第一个拥有自主知识产权的互联网国际标准 《新协议和协议扩展的操作和管理指导规范》；成都大唐线缆起草的国际电信联盟标准 《用于微管气吹安装的光纤光缆及组件》，在国内、国际众多通信行业中掌握了 “话语权”；二重、攀钢、彩虹、前锋、光明光电等一批骨干企业踊跃参与国内外标准化活动，有力促进了四川省重点产品外销和开放型经济的发展。

2011年4月，省政府高规格召开了四川省标准化工作会议，为四川省标准化工作确立了发展目标——到2015年，四川省标准化工作要总体进入全国先进行列。会议还出台了《关于加快推进标准化工作的意见》等一系列政策和文件，随后，14个市州也相继召开标准化工作会议，开启了全省标准化工作的新局面。

如今，全省共建有全国标准化专业技术组织43个，国家级农业标准化示范区257个、省级农业标准化示范区606个，参与制修订国际标准（提案）11项，主导或参与制修订国家、行业标准1319项，批准发布地方标准2597项，完成采标认可4008项，确定重要技术标准科研项目83项。

用先进、适用的标准，加速新技术、新产品的产业化和市场化，四川自主品牌和新兴产业的培育发展迎来新一轮生机。

又快到核桃收获的日子。

近日，广元市朝天区朝天镇三滩村村民袁琼盘点了去年的核桃收入：她家的核桃园前年收入只有七八千元，而去年却达到了1.5万元，增收近1/2。袁琼知道，这一变化，得益于朝天核桃获得国家地理标志产品保护。朝天核桃迅速成为享誉国内的品牌产品，各地客商慕名而来，市场迅速扩大到全国，价格自然就水涨船高，“国家地理标志产品保护，给我们带来了实实在在的收入。”袁琼心里充满感激。

朝天核桃的今非昔比，只是四川开展地理标志产品保护6年来硕果累累的一个缩影。蒙山茶获得国家地理标志产品保护以来，仅标准化种植就从10年前的3900多公顷茶园，发展到2006年1.6万多公顷标准化茶园，茶农人均收入增加400多元；凉山彝族地区的会理石榴实施地理标志产品保护后，身价大增，很快进入了全国市场；都江堰的猕猴桃在获得地理标志产品保护后，在激烈竞争中成为北京奥运会专用水果，还成功进军欧洲市场。无论是成都近郊，还是盆地边缘的巴中、广元，一条条绵延十余公里的绿色长廊，挂满枝头的水蜜桃、猕猴桃、石榴、雪梨……串起了一条条充满生机与活力的特色产业带。

从零起步，到地理标志产品保护总数位居全国第一，“黄土变成金”的背后，凝结着质监人的心血与汗水。从一开始，质监部门把地理标志产品保护工作作为一项富民惠民工程来抓，并响亮地提出“要像抓中国名牌那样抓地理标志产品保护工作，力争地理标志产品保护工作走在全国前列”。他们率先在全省出台了 《四川省地理标志产品保护管理办法》，并把地理标志产品保护工作纳入对21个市州局年度目标管理，严格考核、跟踪督察、定期通报、奖惩分明。《四川省地理标志产品保护战略（2011-2020）》的出台，更是为地理标志产品保护战略的实施提供了有力的政策支持。

打造中国白酒业 “波尔多”，让中国白酒更多进入国际市场——是2008年省委、省政府提出的战略构想。2010年9月，省质监局成立“中国白酒金三角”（川酒）地理标志产品保护专家工作组，并迅速推动了“中国白酒（川酒）金三角”申报地理标志产品保护。截至目前，四川省共培育国家地理标志产品保护124个，四川名牌1276个，居全国第一。

国家地理标志产品保护、四川名牌，正带领着四川造产品，走出蜀道，走向世界。

D

强质检

检测技术全面提升

“基层最重要，基层最关键，基层最辛苦，必须人往基层走，事为基层办，利为基层谋，钱往基层用。”这是刘云夏常挂在嘴边的一句话。

掌握实情方能科学决策。

5年来，刘云夏奔波的足迹，遍及全省100多个县的城镇乡村。调研考察的同时，刘云夏和局领导班子也在思考，怎样才能从根本上提升基层局的整体水平？为此，质监部门实施了精品局建设创建达标活动，编写并大力推行《县级局建设基本规范》，打造了22个“精品县局”并达标。如今，全省质监系统纳入规划的67个重建项目已全部完工，灾区质监质量安全动态监管等3大信息化应用系统投入运行，系统办公及检测用房面积达46万平方米，是2007年的2.1倍，基层状况发生深刻改变，能力形象大为改观。

通过加强检测机构能力建设和执法队伍建设，进一步提升四川省质量检验检测水平，提高应对突发事件和公共安全事件的能力——是质监人的共识。

目前，全省共建有国家质检中心22个、省级质检中心51个、城市能源计量中心6个。四川省还加快推进国检中心、省检中心建设力度，2008年至2011年，共申报批复国检中心13个。按照国家质检总局“同一个城市只设一个质检机构的要求”，四川省在全国率先打破了省与副省级城市质检机构体制障碍，组建了成都（国家）质检院。启动了“三机构（省标准化研究院、省纤检局、省特检院）、一中心（储气井国家级检测中心）”东迁工程，系统检验检测条件正逐步改善和加强。

质监事业能否长远发展，核心在人才，关键在干部。为此，在干部队伍建设上，省质监局注重用德才兼备、以德为先的标准来培养、选拔、使用干部，配齐配强了各市（州）局和县（市）区局领导班子；开展了岗位大培训、大练兵、大比武等一系列活动，培训系统管理人员、执法人员、检验人员近4万人次；采取走出去、请进来、上挂下派等方式，选送了近2000名干部在全国、全省质检系统内培养锻炼，收到了良好的效果；联合武汉大学率先举办了质量工程硕士研究生班，全省质监系统62名干部进入武大学习深造；同时吸引了广西、江西、云南、重庆等省（市）区处级领导干部来川参训挂职，起到了优势互补的积极作用。

创先争优活动开展以来，省质监局出台一系列部署，采用激活主体法和问题导入法，创新载体，突出质监特色，持续开展了“推动科学发展，带头节能减排”、“抓好质量监管、营造服务氛围”、“强化服务意识、转变工作作风”、“理清服务思路、建立服务机制”、“履职尽责、创先争优”、“质量兴川、创先争优，为民服务、创先争优”等6大主题实践活动，深得企业和群众好评，有力有效推动了各项工作，一批创先争优形成的制度成果和实践成果正转化为质监系统创新发展的思想武器和工作方法。国家质检总局和省委组织部先后3次考察调研并给予了充分肯定。2010年12月31日，国家质检总局领导在省质监局报送的《关于开展创先争优活动的情况报告》上批示：“四川质监局创先争优活动抓得紧，措施细，有新意”。2012年6月，省质监局机关党委被中央组织部评为“全国创先争优先进基层党组织”。据悉，这在全国质监系统中是唯一一个，也实现了当初省质监局党组提出的“勇争第一”目标。

质量技术监督，质量是灵魂，技术是生命。在技术支撑上互通有无、相互交流是区域合作的重要方式，也是质监部门提高能力的一大法宝。

2010年8月25日，在成都召开的“泛珠三角区域质监局局长联席会议”上，来自广东、广西、江西、福建、湖南、海南、云南、贵州、四川、重庆10个兄弟省（区、市）质监局的局长，围绕建立省际打假协作机制、建立质量检测结果互认机制、建立信息通报和工作协商制度、建立工作经验推广机制……共同研究区域质量监管的新方法，寻求推进质量事业发展、服务地方经济的新机制。

质量技术监督，从此走上区域合作新路。

新的形势、新的使命。

全省质监工作将在国家质检总局的支持下，在省委、省政府的关心下，全面贯彻省第十次党代会精神，按照“十二五”规划确定的工作目标，努力营造讲质量的社会氛围，擦亮一批具有自主技术的“四川造”，着力提升支柱产业和主导产品的质量水平，增强产品国际竞争力，用汗水和心血，谱写“十二五”四川质量新华章。

四川的质监工作，将乘风破浪，一往无前。

图片由省质监局提供

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