加强法制建设推动旅游发展四川省唯一一部旅游业地方性

加强法制建设 推动旅游发展

四川省唯一一部旅游业地方性法规新的《四川省旅游条例》已颁布、实施1个多月。本报记者就新修订的《四川省旅游条例》出台的背景、亮点和相关重点内容，采访了四川省旅游局党组书记、局长郝康理。

□本报记者 朱丽

完善旅游法规保障旅游经济发展

记者：本次《四川省旅游条例》是在什么背景下重新修订实施的？

郝康理：《四川省旅游条例》（以下简称《条例》）是2006年9月28日经省十届人大常委会第二十三次会议通过的地方性法规。自颁布实施以来，《条例》对于保护和合理开发、利用四川省旅游资源，规范旅游市场秩序，促进四川省旅游业健康和谐发展起到了重要作用。

2009年，国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业发展上升为国家战略，明确提出了“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的宏伟战略目标。同年，重新颁布实施了旅游业最高效力法规《旅行社条例》，加大了对旅游业的支持，强化了对旅游市场的规范。四川省委、省政府也明确要求，要“加快旅游经济强省建设”。今年5月召开的四川省第十次党代会，对全省旅游发展提出了更高的要求，明确提出“大力发展旅游业，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越”。

随着我国基础建设速度的加快和社会公共服务体系的不断完善，我国城镇居民对休闲服务的需求不断增强，我国旅游业作为服务业的龙头产业将出现新一轮的发展，在未来几年内处于快速发展的上升期。这就要求四川省旅游法规必须适应内部、外部环境的变化，对四川省旅游业界参与国际国内竞争，对涉及旅游的相关方面给予规范和引导。

因此，在重大的历史发展机遇期，为落实国家和省委、省政府的战略部署，进一步推进四川省旅游经济的发展，四川省决定修订《条例》，通过旅游法规的完善来引领和保障旅游经济的发展。

记者：此次《条例》的整体修订情况怎么样？

郝康理：《条例》修订耗时4年，在综合吸收各方意见的基础上，对《条例》草案进行反复研究、最终完成报送审核。

《条例》的修订着眼于四川省旅游业的加快发展，着眼于实现四川省从旅游资源大省向旅游经济强省跨越的战略需要，着眼于旅游者合法权益的保护，对在新的历史时期提高政府发展旅游业的统筹能力，强化旅游资源保护与开发的结合，改进旅游宣传营销方式，改善旅游服务质量，推动四川省旅游业持续健康发展具有重要的现实意义。

从修订数量上看，新条例增加了18条新的内容。与全国各兄弟省（市）区同类法规相比较，四川省的《条例》是条款数量最多、章节分类最细、涉及相关内容最广的地方性旅游法规，总体上也是在全国同类法规中规范、涉及综合旅游相关要素更全面、更明确的。

从新条例的具体内容上看，一是增加了2项行政审批，即省级旅游度假区的审核和外省导游到四川省执业的岗前培训；二是增加了1项行政处罚，即是对旅游景区景点提供无证导游的处罚。同时，新《条例》根据《旅行社条例》的精神相应调整了行政处罚的幅度，总体上看是强化了管理的力度。

记者：《条例》在推动旅游发展的原则、促进、规范等方面既有坚持又有发展，主要体现在哪几个方面？

郝康理：主要体现在以下4个方面：

一是继续坚持发展旅游业实行政府主导、社会参与、市场运作、行业自律的原则。

二是强化了旅游产业的“大旅游”工作协调机制。

这次修订过程中，将推进旅游产业的工作协调机制列入《条例》，得到了社会各界的认可。新《条例》明确了“县级以上地方人民政府应当建立旅游工作协调机制，定期研究旅游业发展的重要事项，协调处理旅游业发展中的重大问题。”多年实践证明，在当前旅游管理体制和运行机制下，通过建立旅游产业发展领导小组，充分发挥好领导小组的作用，有利于形成“大旅游”的协调机制，便于更好地协调解决旅游发展中的重大问题。

三是要促进旅游市场的开发与培育。《条例》在第二章新增了较多的关于政府主导完善旅游基础设施，开拓旅游市场，开发旅游产品的条款，比如旅游宣传、旅游度假区、旅游信息的发布、旅游电子商务平台的建设、乡村旅游、旅游标准化等。

四是要强化坚持依法规范旅游市场秩序。为进一步加大对旅游市场低价竞争的打击力度，《条例》规定了“重要旅游线路的旅游成本价、市场参考价，应当由省价格行政主管部门和省旅游行政主管部门向社会公布。”同时，调整了旅游景区景点调整票价的申请程序，延长了调整票价执行前的过渡周期，给予旅行社报价调整的充裕时间，降低了旅行社的经营风险。

促进旅游业发展是《条例》修订的核心内容

记者：《条例》对于促进旅游业发展有什么新的规定？

郝康理：促进旅游业发展是我们这次修订的核心内容，很多新增条款都属于促进旅游业发展的内容。

我们在《条例》中确立了政府主导旅游产业发展的原则，在政府层面建立了有力的协调工作机制，为促进旅游发展提供了强劲的支持。四川省旅游产业发展领导小组由省委、省政府主要领导分别担任组长和副组长，12个重要涉旅部门为成员单位，办公室设在省旅游局。今年以来，省旅游局将办公室实体化，将一些急需解决的重大问题通过办公室与相关厅局协商，比如雅西高速沿线旅游标识标牌、全省旅游安全等相关问题都得到很好的解决。因此，将多年来行之有效的旅游产业发展领导协调机制法制化，既有利于全省各地相关制度的建立健全，也有利于这项制度实行的持续性、稳定性。

记者：《条例》对于提升四川省的旅游服务质量有什么新的要求？

郝康理：提升四川省的旅游服务质量，建立规范的旅游市场秩序是促进四川省旅游产业发展的重要保障。本《条例》从3个方面进行了强化。一是强化了旅游标准化服务。为规范旅游服务标准、提升旅游服务质量，本《条例》从执行旅游标准化制度、政府推动责任、企业执行标准义务及规范要求等方面进行了规定，涉及条款多达6条。

二是强化了导游人员管理服务规范。《条例》第四十三条规定“在省外取得导游证到四川省执业的，应当参加由四川省旅游行政主管部门组织的四川省旅游知识及服务规范培训”。以此提高在四川省执业的导游人员讲解水平和服务质量，更好地服务在四川省的旅游者。

三是强化了旅游企事业单位服务规范。为保障旅游景区的讲解服务，加强景区的管理，新条例明确禁止旅游景区景点提供无证导游，并设定了旅游部门对旅游景区景点的处罚条款。

记者：在《条例》修订实施之时，结合当前形势，请你对四川旅游作一下展望？

郝康理：国务院主要负责人近期来川调研，对四川省旅游提出了殷切希望：“四川旅游资源丰富，青城山、都江堰、峨眉山、九寨沟等一批名胜古迹享有国际声誉，要发挥好这一独特优势，加快推动建设旅游强省。”省第十次党代会也明确提出了“大力发展旅游业，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越”的奋斗目标。本次《条例》的修订实施，为四川省旅游产业加快发展提供了坚强的法制保障。我们相信，在国家的大力支持下，在省委、省政府的坚强领导下，在全省旅游行业的共同努力下，我们一定能尽快实现建设旅游强省的目标。

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