当前国家实施新一轮西部大开发将成渝经济区发展上升为

当前，国家实施新一轮西部大开发，将成渝经济区发展上升为国家战略，四川省委、省政府提出川南经济区与成德绵两翼齐飞，要求宜宾进一步发挥在“中国白酒金三角”和川南经济区的引领作用，同时，宜宾最近被列入国务院秦巴山区、乌蒙山区扶贫攻坚规划，宜宾港被列入国家保税物流港区，省上规划把重大装备制造基地放在宜宾，这些，都对宜宾强力推进临港经济提出了更高的要求。

□徐进

站在新的起点上，宜宾临港开发区将紧紧围绕全市建设“产业宜宾、畅通宜宾、生态宜宾、人居宜宾”的目标定位和“四个千亿”的奋斗目标，加快做强做大临港经济，加快把临港开发区建设成为名副其实的投资热土、临港新城，建设成为西部一流的国家级临港开发区。为此，需要重点推进五项工作。

一、加快完善临港经济发展规划

坚持“全域规划”理念，立足区位、资源优势和原有基础，从产业、市场、城镇三位一体统筹谋划，加快形成涵盖经济社会发展全领域，港、园、城衔接一体的规划体系。一是科学编制《四川宜宾临港产业发展总体规划》。首先是定好位、高起点，明确当前及今后一段时期临港经济发展的总体思路、总体目标、重点领域、发展步骤以及政策措施，并与乐山港、泸州港等周边地区进行衔接，实施“错位发展”，形成“泸—宜—乐”港口群的规模效应。二是加快完善相关专项规划。临港经济是一个综合体系，涉及港口建设、产业发展、配套服务等一系列内容，要结合已制定的《宜宾港志城作业区控制性详细规划》，进一步制定临港基础设施建设规划、临港信息化规划、临港功能分区规划、临港配套服务规划等，形成总体规划为专项规划提供指导、专项规划为总体规划提供支撑、总体规划与专项规划相互配合的规划体系。三是要实行“多规衔接”和“多规合一”。在总体规划的框架下，将临港产业发展规划与其它产业发展规划、交通规划、土地利用规划、城市建设规划等进行有机衔接，实现临港发展一盘棋、建设管理一张图。同时，进一步强化必须服从规划的意识，确保规划从编制、审批到实施，都严格依法依规进行。

二、加快建设临港物流基础设施

坚持以提高临港产业综合承载能力为主攻方向，加快形成以港口为中心，以水路、铁路、高速公路、国省道主干线为骨架，多种联运方式协调发展的综合交通运输网络，为港口物流腹地市场的拓展提供强大支撑。一是加快港口建设和长江航道整治。港口是临港物流业发展的重要载体和依托。要加快推进2×500吨、年吞吐能力20万吨的重件泊位建设。要加快完善滚装码头增加散货功能。要加快长江航道整治工作，分阶段逐步提升港口运营竞争力。二是加快口岸和保税物流设施建设。在全面运行公用型保税仓库和出口监管仓库，发挥好“两仓”作用的同时，加快宜宾港海关监管区等口岸设施的建设，尽快实现口岸开放。三是加快集疏运体系建设。构建公水联运、铁水联运、水水中转的物流集疏运体系，是实现临港物流业集约化发展的重要基础。加快连接港口与城市组团的快速道路建设，使临港开发区真正成为“活地”。四是加快临港物流园区建设。临港物流园区紧邻志城作业区，主要作用是聚集发展第三方物流。

三、加快拓展临港物流货源腹地

坚持以提升港口经济效益为着力重点，不断拓展营销服务网络，全力服务本地企业，延展经济腹地，加强与成渝经济区、攀西经济区、云南、贵州以及周边城市的合作交流，不断充实扩大货源，实现互利共赢，推动临港物流业加快发展、长效发展。一是做好当前物流腹地拓展。利用宜宾港开港后形成的水运优势拓展物流腹地，围绕港口定位、经济腹地、产业特色及货类资源构成，积极拓展自贡、乐山、绵阳、德阳、成都、内江和昭通等地货源。同时，积极拓宽物流货物种类。二是做好近期物流腹地拓展。加快推动自贡—宜宾大件路建成通车，在此基础上，进一步吸引自贡、乐山、眉山等地货源，同时积极向成都、新津等地延伸。加快推动宜攀高速铁路建成通车，利用新建铁路和高等级公路通车后形成的联运优势拓展物流腹地，积极争取攀枝花、西昌货源。三是做好远期物流腹地拓展。积极拓展南向、西向通道，方便国际交流。

四、加快培育发展第三方物流

第三方物流市场的培育是与当地企业物流业务外包的理念及行为，以及物流资源整合的范围及程度密切相关的。要坚持以推动传统物流企业向现代物流企业转变为重点，加强资源整合、招商引资和体制创新，积极发挥第三方物流强大的归核优势、业务优势、成本优势和客服优势，推动临港物流产业加快发展壮大。一是强化物流业务外包理念。结合宜宾产业特色和资源优势，按照工企、商企、农企，按照大型骨干企业、众多中小型企业群的不同情况，大力宣传企业物流外包的成本优势，分门别类地就企业非核心物流业务外包，提出具体财政补贴政策和优惠措施。二是加快提升现有物流企业。以现有物流企业为基础，以资源整合和体制创新为手段，积极推动传统物流企业向现代物流企业转变。三是引导成立新型物流企业。促进大中型企业和企业集团主辅分离，将运输、包装、仓储等物流业务从其主营业务中分离出来，形成第三方物流企业，进驻临港物流园区。引导工商企业调整组织结构，将原料采购、运输、仓储、整理加工、商品包装和配送等物流业务剥离出来，通过外包业务和剥离低效物流部门，提高企业的经济效益并加速物流服务的社会化。四是积极引进知名物流企业。加大物流领域对外开放力度，营造良好的投资环境，积极引进国内外知名现代物流企业建立地区总部或分支机构，大力提升临港现代物流业整体水平。

五、加快打造临港经济发展的良好环境

坚持以创新体制机制为保障，不断完善科学合理的政策体系，确保临港经济发展取得实实在在的成效。一是强化组织领导。全市将进一步加强对临港经济发展的组织领导、统筹规划、政策制定和工作协调。二是加大投入力度。市服务业引导资金重点向临港经济倾斜。三是实行优惠的土地政策。建立临港经济集聚区土地流动储备制度，对列入临港经济规划的重点项目，按照相关行业标准提供用地。四是制定完善交通运输方面的政策。根据本地交通实际状况，制定便于配送车辆市区通行和停靠的具体措施，开辟鲜活农产品运输的绿色通道，适当减免过桥过路费。五是强化人才培养和引进。管理人才和技术人才的缺乏是当前临港经济发展的瓶颈之一，要加快临港经济人才队伍建设，着重培养一批能管理、懂经营的管理人才和具备操作现代化港口机械装备的专业技术人才。临港开发区将进一步加大与宜宾学院、宜宾职业技术学院等高等院校的合作，培育本地临港经济管理、技术、工程等专业人才。积极引进先进的经营理念、管理经验和管理模式，从国内外引进职业经理人、高级管理人才和专业技术人员，充实宜宾临港经济人才资源。

（作者系宜宾市委副书记、市长）

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