走得快走得远走得好

只有形成“四化”同步的新态势，四川省的现代化才能——

解读

四川，正在由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。实现“两个跨越”，要靠发展，要有符合四川实际的科学发展、加快发展战略。“两化”互动、城乡统筹发展战略，是四川省推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化同步发展的主要途径——这个观点，在省委十届三次全会上得到与会者的认同。

三个市委书记的账本 /

既针对当下问题，又着眼长远发展

说起刚刚过去的那场旱灾，攀枝花市委书记刘成鸣动了感情。自去年10月到今年4月底，攀枝花出现了持续200余天的“秋冬春三连旱”，盐边县在春旱期间雨量仅为7.8毫米。旱灾让攀枝花的“软肋”暴露无遗：2012年，攀枝花实现地区生产总值740多亿元，人均GDP达到6万多元，全省名列前茅，也超过全国平均水平。但另一方面，还有不少农村没有通自来水、广播电视和电。城镇居民人均收入22000多元，而农民人均收入只有8000多元。

“没有农村的同步发展，谈不上全面小康。”刘成鸣说，只有坚持“两化”互动、城乡统筹，逐步破除城乡二元结构，构建全新的工农关系、城乡关系，全面小康才有希望。

绵阳，2012年 GDP突破1350亿元，居全省第二位，但身后的德阳、宜宾、泸州等一干“追兵”正快步赶来。绵阳市委书记罗强对此急在心里。按规划，到2017年GDP要在2012年的基础上翻一番，这靠某一方面单兵突进，难以完成，只有城镇、农村一齐发展，产业做强，信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，才能实现目标。

在5月13日的分组讨论中，广元市委书记马华报出一组数据：和全国同步实现小康，广元发展速度须快于全省两个百分点。速度来自哪？“两化”互动，城乡统筹。他打了一个比方：片面的工业化和城镇化好像“一个人的长跑”；而“两化”互动、城乡统筹是“几个人一起跑步”，能够催生巨大的内需潜能，解决“走不快”、“走不远”的问题。

四个城市的创新故事 /

统筹规划，创新驱动带来发展生机

2008年，四川自贡运输机械集团股份有限公司的营业收入是1亿元；4年后，达到12亿元！

在5月14日的分组讨论会上，自贡市委书记雷洪金讲了一个“丑小鸭变白天鹅”的故事。这样的故事，他还有一大把。

华丽蜕变秘诀在哪？雷洪金的回答简短而力道十足：创新。

运输机械集团曾是一家国有企业，一度经营不善，几近破产。2008年进行体制改革，引入民间资本，随后科技力量跟上，企业面貌大变。

自贡曾是一个污染严重、资源匮乏的老工业城市，近年来，反思之前的思路，将产业优化升级和城镇空间调整优化统筹考虑，统一规划，一手抓工业园区建设，一手抓城市发展。

在互动上下功夫，在新型上求突破，攀枝花也有同样的心得。历史上，攀枝花先有产业后有城市，这种发展模式的弊端很快显现。

攀枝花从科学规划入手，将产业和城市同步规划，定位从“钢城”变身“花城”。创新驱动发力，一手抓机制体制创新，一手抓科技创新。有资源优势的钒钛产业，优化准入门槛，吸引民营企业，产生“鲶鱼效应”。今年3月，攀西战略资源创新开发试验区获得国家批准，并与中科院等科研部门签订战略合作协议。

一个多类产业竞相发展的花城走来。

去年以来，“重装之都”德阳遭受严峻挑战，二重等企业经营状况急转直下。但德阳市委书记李向志看到的是转机，只要抓住机遇，加大科技创新力度，转变发展方式，就能够走出困境。

几天前，二重公司拿下几个国内外水电铸锻件合同。前几年投入巨资研发的核电设备也迎来转机。“本周五就要召开科技人员创业创新大会。”罗强透露。绵阳是国家科技城，拥有丰富的科技人才和科技成果，当务之急是搭建一个平台，让科技成果转变为现实生产力。为了在当地培育更多的科技型企业，绵阳已经出台政策，鼓励机关干部“下海”，领办企业。

破除城乡二元结构 /

城乡统筹，一手抓改革一手抓发展

作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都城乡统筹的探索已经走过10年，从“三个集中”到“六个一体化”，再到“四大基础工程”，在此过程中，通过大力实施户籍制度、农村土地产权制度、社会保障制度等三项核心改革，全市城乡二元结构已经大大改善，城乡收入差别逐年缩小。成都市市长葛红林说，下一步将会进一步在经济、社会、体制等全方位进行深入。以教育为例，未来，成都的目标是，实现教育从目前的低水平均衡向“高位均衡”跨越。

自贡市城乡统筹之路已走过6年。市委书记雷洪金的心得是，首先要抓住产权制度改革这个突破口，促进城乡要素自由流动;抓住户籍制度改革这个关键，促进人口城镇化；抓住新村建设这个重点,促进生产生活方式的同步变革，实现产业形态、居住形态、人文形态和自然生态“四态一体”。

从农村土地产权制度改革来看，尽管很多地方都对宅基地、林地等完成了确权颁证，但还是有很多地方的土地根本流转不起来。遂宁市市长何华章认为，下一步，四川应该大胆先行先试，赋予这些农村要素更多市场属性，让它们更好地转起来，将是一个重要命题。

从户籍制度来看，尽管部分地方城乡二元的户籍制度已经并轨，但捆绑在户籍上的公共服务，包括教育、医疗、社会保险等之间的差别却没有完全消失。罗强认为，根本的解决之道在于，一方面要加大政府的投入力度，将有限的财政资金投入到医疗、教育、养老等民生领域，另一方面，要建立由政府、企业和个人多元的成本分担机制。

“关键是要继续做大城市，在推进城镇化的快速发展中，加大以城带乡的力度。”李向志认为，要破除当前城乡二元结构，实现城乡统筹，需要一手抓改革，一手抓发展。

聚焦

产业与城市从共融迈向共荣

一个攀钢兴旺了一个攀枝花市，一个川威搞活了一个连界镇。产业兴，则城市兴。产业与城市应共融共荣。产城如何才能完美“融合”？

规划先行

构建多形态产城相融

“规划必须先行，哪里是工业区，哪里摆商贸区，都要科学考究，科学选择空间组合方式。”内江市市长杨松柏介绍，该市请中规院担纲的《内江市城市总体规划（2010年—2020年）》方案已经出炉，对产业与城市的功能分区等进行了详细考虑，“产业与城市的融合应该是二者内在关联的体系，而并不是空间上的产业与城市要布局在一起。”

自贡市委书记雷洪金用“相邻”、“相离”和“完全融合”来归纳不同产业功能区与城市的空间关系：“比如现代高端服务业就能实现与城市功能的完全融合；而化工等产业则应该‘相离\’发展，在产业发展区和宜居生活区之间设隔离带，以绿化带和山体阻断噪音和粉尘污染。”

广元市委书记马华介绍，产城融合需要解决生产功能、消费功能、就业功能、服务功能的布局，避免过去产业和城市互不相干的情况。

结合点怎么找？众多市州在规划城市新区时，将产业园区作为产城融合的重要结合点。

乐山市就将乐山高新技术产业开发区为产城融合的重要结合点，以高新技术产业带动城镇化，使之成为城市南部的次中心。

在内江“一中心四组团”的城市规划中，每个组团都布局一个产业园区，有一至二个主导产业，通过园区与城镇的结合，以期实现工业化与城镇化的良性互动。

破题“新型”

提升融合水平和质量

促进产业和城镇融合，要在新型上求突破。

乐山市市长张彤认为，新型工业化强调创新驱动，属于内涵式增长，要从高端产业、产业高端切入，通过提高技术含量以及技术对经济的贡献率实现产业结构优化。只有产业发展得好了才能进一步支撑起城市的发展。张彤还举出两条发展路径：一是通过延长产业链、创新驱动等方式进一步向产业高端迈进，二是不断培育新兴产业。

省商务厅厅长谢开华建议，要通过开放引进、自主培育等方式，加快现代服务业的发展，为新型工业化、新型城镇化提供更好地配套服务。要发挥信息化在“四化”中的先导作用，用信息化带动工业制造智能化、城市智慧化和农业农村现代化，提高工业化水平和城镇化质量。从这个层面上理解，产城融合事实上是新型工业化和新型城镇化共同的内在要求。

传统城镇化从空间上多为“摊大饼”式无序蔓延，大城市快速发展，中小城镇发育不良；从实现路径上看，依靠土地和规模的扩张。而新型城镇化主张适当控制特大城市中心城区规模，建立城市增长边界，提倡“组团式”发展。遂宁市市长何华章认为，关键是要考虑到人的权益，尤其是要创造条件，保障进城农民的权益，为他们提供更好的均等化的基本公共服务和社会保障。不少与会代表提出，以新型城镇化为载体，“田园风光”也是生产力。良好的城市品相必定成为吸引外来投资，推动产业聚集的重要条件。

成都高新区天府软件园的案例被反复提及：世界通讯公司5大巨头相继在这里设立研发中心，世界软件公司前20强中有13家在此落户。“当城市的发展已要求以集约、智能、低碳为特征，那么其吸引来的产业也必然具有类似特征。”不少代表如是认为。

成都方面介绍，该市已经列出了加快城市管理的10大课题，确定由市领导牵头、用三个月左右时间，举全市之力，对标国际先进城市，开展专题调研，为下一步城市规划管理大转型、大升级提供智力支持。

观点

重视“软环境”弥补三大短板

“推进‘两化\’互动、城乡统筹发展战略的过程中，文化、生态一定不能丢！”省委十届三次全体会议上，不少与会者认为，文化、生态等“软环境”因素具有重要意义，需要重视。

省文化厅厅长郑晓幸认为，必须要保持四川的优势，弥补短板。“以全国平均水平作为参照，四川省在全面小康的评价体系中，有三大指标超前，三大指标落后。”郑晓幸说，落后的三大指标分别是经济发展水平、文化教育水平和群众的生活质量水平。

没有文化教育的支撑，城镇化的进程势必延缓。在推进服务业发展中，文化的作用更是重要。郑晓幸建议，在全面建成小康社会进程中，要更加关注文化教育事业的发展，提升文化软实力，拓展文化内需，不断满足广大人民群众的精神文化需要。

广元市委书记马华赞同这个观点，他说，文化强国包括两层意思，一是文化要在国内生产总值的比重增加，二是要满足人民群众需求。近年来，广元提出文旅兴市，将文化与旅游资源相结合，创造新的经济增长点和新的收入增收点，通过多年的统筹城乡尝试，也尝到了甜头，“文化旅游点景区农民现在的收入水平比其他地区农民高了一大截。”

马华认为，农村人口和城市人口消费拉动内需的效果差距很大，但是农民要成为市民，不仅仅是建房子的问题，一要有就业机会，二要个人素质、技能的提高。这中间，文化教育不可或缺，“只有城镇人口满足一定的质量要求，才能给城镇发展提供持续动力和永恒活力。”

此外，在生态建设上，郑晓幸表示，四川全面小康的三大超前指标中，资源环境指标是其一，但是四川的资源环境非常脆弱，在一些地区守住生态资源就是最好的发展。

声音

四川全面小康的两大短板，一是服务业占GDP的比重，另一个就是新型城镇化。

——省住房和城乡建设厅厅长 何健

眉山最大的优势和劣势，都是离成都近。我们希望“大树下面好乘凉”，而不是“大树底下不长草”。

——眉山市委书记 李静

说一千，道一万，关键要靠干。

——省委副秘书长、省委省政府信访办主任 严铁桥

新型城镇化，要加强城市特色文化建设，文化是城镇的魂。

——省文联党组书记 蒋东生

推进“三农”工作，当前最重要的是要深化农业经营体制机制创新，加大力度培育新型农业经营主体；成片推进新农村建设，尤其是推进新农村综合体建设。

——省委农工委副主任 刘铁本版撰文本报记者 梁现瑞 董世梅 熊润频本版制图龚武 卢浩

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