改革公共资源交易监管体系

□侯水平

公共资源交易监管体系改革是实现公共资源优化配置的根本要求，是转变政府职能的必然选择，有助于实现社会公平和从源头治理腐败，有利于提高行政效率。

2008年，眉山市公共资源交易中心成立，是四川省第一家公共资源交易平台。2011年，四川省公共资源交易中心成立，标志着四川省公共资源交易监管体系初步形成，全省“一委（招监委）、两办（招监办和招管办）、一中心（交易中心）”的公共资源交易监督管理体制基本建成，实现了“规则制定——规则执行——执行监督”的分离。

四川省公共资源交易监管制度建设稳步推进，陆续出台了一系列的政策，不断完善公共资源交易的规则、程序和监管制度。四川省在全国率先实行公共资源交易的流程管理，拆分业务门类，按流程设置了进场登记——现场组织——结果评审——后续跟踪服务等近20项流程，变行业封闭式管理为流程开放式管理。机构设置也以流程为导向，实现了部门主导型向流程主导型转变，在流程上找不到先前职能部门的影子，切断了新成立的交易中心与原来部门连接的“脐带”，从而更彻底地实现 “管办分离”。2012年5月28日，四川省出台了《四川省公共资源交易监管过错责任追究办法》，规定公共资源交易中不依法规决策、违反程序审批、越权审批、公布信息不实、随意变更信息、超越规定时限等情况将追究相关人员、单位或部门的过错责任。

在已经取得经验的基础上，要进一步推进改革，个人建议做到以下几点：

首先，继续优化公共资源交易监管体制。优化市场监管体制，提升公共资源交易服务中心技术水平和服务水平，进一步扩大公共资源交易中心服务范围。完善公共资源交易监管制度体系，实现公共资源监管制度、机构设置、内部运行、隶属关系在全省、全国范围内的统一；优化行政监管体制，梳理各地各部门招投标有关规定，厘清政府部门行业监督和公共资源交易监督管理委员会、公共资源交易服务中心专业监督之间的权力界限、相互关系，建立统一规范的监管制度体系和监管执法体系；强化法纪监管，切实查处交易过程中各方的违法、违纪行为。

其次，大力推进公共资源交易的网络平台建设。推进公共资源交易全过程的网络化运行，要把四川省的“天府阳光”系统真正建设成集信息发布、网上投标、网上评标、网上监管于一体的公共资源交易电子招投标系统。通过公共资源交易电子化和招标投标网络化，实现交易各方主体的有效隔断，堵塞监管漏洞，实现“科技反腐”。

再次，加强公共资源交易专项监督和外部监督。针对影响特别重大、涉及大多数群众切身利益的、数额大、周期长的重大重点工程，成立监督小组或监督委员会，实行专门监督，跟踪监督。外部监督方面一直是我国公共资源交易领域的薄弱环节，在提供通常的举报渠道，设立制度保护举报人安全和利益之外，应该适当探索建立在交易的组织环节和后期监管环节群众旁听、监审制度。

（作者系四川省社会科学院院长、研究员）

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