借力试验区 凉山提速跨越发展

时钟指针调回到一年前，2013年2月7日，国家发展改革委审议并正式批准设立攀西战略资源创新开发试验区，一个月后，此消息正式对外公布。作为目前全国唯一一个国家级资源开发综合利用试验区，它的成立，标志着攀西战略资源创新开发上升为国家战略。

高位求进，快马加鞭，一系列配套政策、举措相继推出。

2013年7月4日，国家发展改革委、四川省政府召开攀西战略资源创新开发试验区首次部省联席会议，标志着试验区建设正式启动，同时确立了由国家发展改革委牵头建立、有关部委共同参与的部省联席会议机制。

2013年8月26日，省政府常务会议审议通过《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划 （2013-2017年）》，明确了今后5年内，试验区发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展重点和主要任务以及规划实施的主要内容。

2013年9月5日，省政府网站公布《关于支持攀西国家级战略资源创新开发试验区建设的政策意见》，明确提出要充分发挥政策的支持和引导作用，加快推进试验区结构调整和产业发展方式转变，提高资源科学开发和综合利用水平，将从财税、金融、土地、产业、能源、人才、生态等13个方面进行一揽子支持。

2013年10月29日，省政府专门召开攀西战略资源创新开发试验区建设工作会议，通过了关于促进攀西试验区创新开发科学发展的工作指导意见和科技攻关协同推进、战略资源开发管理、生态建设和环境保护等5个工作推进机制。

层层联动 高起点支撑高目标

在攀西战略资源创新开发试验区获批成立时，提出建设攀西战略资源创新开发试验区的总体目标，就是要把攀西建设成为世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心和有色金属深加工基地，打造国内资源富集地科学开发利用资源的示范区。

高目标，正是来自国家级平台这样高起点的支撑。

2013年7月4日上午，攀西战略资源创新开发试验区首次部省联席会议在北京召开。科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、国家税务总局、国家林业局等国家相关部门派员出席会议，四川省级对口部门领导出席会议，从事攀西资源开发的部分优势企业、高校、科研院所代表参加会议。会议建立了由国家发展改革委牵头，有关部委共同参与的部省联席会议机制，确定会议每年召开一次，以协调研究解决攀西试验区建设中的重大问题。

联席会议机制的确立，为试验区建设开通了从国家，到省，到州，再到县，一线贯通的联动机制。

随后，省委、省政府密集印发了关于试验区的建设规划，出台了支持试验区建设的13条政策和促进试验区创新开发科学发展的工作意见，为加快推进试验区建设打下基础。

13条政策主要内容包括：省财政从2014年起设立攀西战略资源创新开发专项资金，重点支持试验区重大科技攻关及产业化项目、重点人才培养引进项目；对试验区鼓励类产业企业给予所得税优惠；加大对试验区建设的融资支持；支持试验区金融业发展；保障试验区建设用地；鼓励合理使用未利用地；支持试验区矿产资源勘探开发；支持试验区产业结构调整升级；下放投资项目审批权限；支持试验区创新平台建设；实行电力和电价支持政策；加大试验区生态环保建设投入力度；实施人才引进特殊政策。

主动谋划积极衔接发出一线“声音”

在2014年省“两会”上，凉山州的人大代表提交了一份建议——《关于加快攀西战略资源创新开发试验区建设的建议》。建议中提到，按照省委、省政府安排部署，凉山州抓紧落实了试验区各项建设工作，目前，在试验区建设过程中，深感开发利用水平较低，产业层次不高，市场竞争力不强，关键技术还没有取得实质性突破，提出以下建议：切实加强组织领导，统筹推进试验区建设；推进创新体系建设，加大重大科技攻关力度；大胆进行先行先试，强化政策保障；加快交通基础设施建设，形成扩大开放合作新格局；充分发挥试验区建设带动作用，努力惠民生促民富。

这份建议的提出，来自凉山一线的多次实践。

近年来，凉山州立足战略资源优势，坚持“在保护中开发，在开发中保护”原则，实施“工业强州、产业兴州”战略，依托龙头企业，对钒钛、稀土资源进行了有效开发。

在抓好重大项目的同时，凉山将园区建设作为特色优势资源开发的载体，强化集聚、集约发展。现已完成西昌经久工业园区、太和工业园区、冕宁稀土工业园区和德昌银厂工业园区总体规划和园区产业发展规划编制，明确了园区产业发展定位，加大基础设施建设力度，同时依托园区建设，积极搞好招商引资和项目引进工作。“目前，凉山州现有钒钛磁铁矿采选冶企业20余家、稀土采选冶及综合利用企业15家，产业链不断延伸，钒钛、稀土产业发展已具雏形，但仍存在企业规模普遍偏小、资源综合利用程度不高等情况。”凉山州发展改革委相关负责人说，试验区获批后，凉山主动谋划，收集整理目前试验区建设中还存在的问题和困难，与上级积极衔接，希望能够争取更多、更全面的支持，真正打好试验区这张牌。

抢抓机遇 借力试验区实现跨越发展

2013年10月29日下午，省政府在攀枝花召开攀西战略资源创新开发试验区建设工作会议指出，抓试验区建设，就是抓攀西地区协同发展，也是抓攀西地区转型发展，目的是抓攀西地区跨越发展。

凉山，资源富集，得天独厚。全州钒钛磁铁矿有矿产地8处，其中大型矿床2处，中型矿床2处，小型矿床4处，近年来，省国土资源厅开展了攀西地区钒钛磁铁矿的整装勘查工作，保守估计，钒钛磁铁矿资源远景储量将达49亿吨以上。

全州稀土氧化物(REO)资源储量也十分丰富，并具有品位高、易采选、易分离、综合利用价值高的特点。其中，冕宁县牦牛坪矿区已探明的稀土氧化物储量就达200万吨以上，是仅次于包头的全国第二大稀土矿床；德昌县大陆槽已探明的稀土氧化物储量达80万吨以上，随着勘探力度加大，新增储量仍有较大潜力。

但由于自然、历史等原因，凉山经济社会发展水平仍较低，科技等水平较为落后。“试验区获批后，我们将试验区建设作为助推凉山跨越式发展，在2015年实现产业倍增、4个翻番，在2020年实现4大跨越、与全国全省同步全面建成小康社会的关键。”凉山州相关负责人说。

据了解，目前，凉山已将试验区建设作为一个系统工程，通过加快发展方式转变、产业结构调整、城市功能重构，力争通过试验区建设，在全省多点多极支撑发展战略中，率先实现次级突破。

对话

关键在政策保障能力建设

——对话凉山州发展改革委副主任刘锋

笔者：去年，省政府出台了关于支持试验区建设的13条政策意见，凉山州如何做好落实？

刘锋：省委、省政府高度重视试验区建设工作，为试验区建设做了大量的卓有成效的工作，多次召开试验区专题会议，发布了试验区专项规划，协调国家相关部委并出台了支持试验区建设的相关政策。去年省政府出台的关于支持试验区建设的13条政策意见，具有较强的针对性，对于试验区的建设来说，起到了重大的支持和保障作用。在此基础上，今年凉山州将继续积极主动与国家级、省级有关部门对接，制定实施细则和方案，争取这些意见具有较强的可操作性，力争在科技公关、重大项目建设等工作方面实现新的突破。

笔者：具体来讲，凉山州下一步的努力方向主要涉及哪些方面？

刘锋：试验区的工作重点如何体现创新发展，关键在政策保障能力建设，要积极争取一些政策能够先行先试，突出试验区的示范作用，主要包括以下几个方面：

第一，试验区用地政策上，还需要进一步细化，建议国、省相关部门在试验区重大项目用地上给予优先安排的支持，出台更为完善的支持政策。

第二，在环保容量方面，建议对试验区重大优势项目给予一定环保容量指标，以突破实验区环保瓶颈，同时，尽快制定支持试验区生态建设和环境保护的具体实施方案，以便试验区在加快建设的同时，抓好生态屏障建设和环境保护，实现在保护中开发，在开发中保护。

第三，在科技创新上，建议在国家平台上成立攀西战略资源创新开发应用研究中心，实现科技资源共享，促进科技成果尽快转化为生产力。在科技攻关上，通过科技资金倾斜等方式对现有龙头企业进行支持。

第四，在电力电价支持方面，建议省级部门制定试验区关于直购电试点的相关实施方案，以支持试验区建设。

第五，在产业政策支持方面，由于钒钛资源附着于铁矿资源，要综合利用钒、钛资源，就必须实施冶炼项目，但冶炼钢铁是国家限制类项目，因此，攀西地区的钒钛资源综合利用开发滞后。建议将钒、钛、稀土产业从冶金化工类产业剥离出来，纳入战略性新兴产业，并单独列入《产业结构调整指导目录》鼓励类的大项目，予以引导支持。将试验区内与钒钛、稀土产业相配套的产业一并纳入允许类项目，在资源配置上，优先配置给有技术、有环保能力的大企业大集团。

第六，在基础设施建设方面，为了加快试验区建设步伐，建议尽快启动成昆复线眉山至米易段、泸沽至黄联关高速公路加宽改造等项目，争取将丽攀昭遵铁路纳入国家“十二五”铁路建设中期调整规划，加快宜攀沿江高速公路、西昌经盐源至香格里拉、西昌至昭通高速公路等工作，畅通试验区对外通道，增强试验区运输保障能力。

第七，在人才引进方面，建议尽快出台实施细则，包括如何引进具有资源创新开发能力的专业人才以及如何留住人才。

□王云 吴梦琳图片除署名外均由凉山州委外宣办提供

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