让公平阳光无远弗届

——眉山市深化考试招生制度改革启示录

□秦元刚 王水东 图片由眉山市教育局提供

孕奇蓄秀当此地，郁然千载诗书城！

在泱泱岷江之畔，在天府之国西南，钟灵毓秀、文教昌明的眉山，孕育出了中国人文史上的三座高峰——苏洵、苏轼、苏辙三父子，自宋以降，东坡故里独有的东坡文化享誉天下，引人神往。今日眉山，秉承先贤遗志，筚路蓝缕，薪火相传，一步一个脚印走来……1997年，眉山地区宣告成立，2000年撤地建市，14年后的今天，眉山已成为全省发展速度最快、发展质量最好的市州之一。

渠清缘有活水来，这一生动发展局面的背后，是眉山十年如一日，不断探索深化考试招生制度改革，让教育公平阳光普惠大众的眉山路径。

教育公平始自入学公平

公平，是针对最大多数人的公平。眉山市委、市政府及教育主管部门深知，教育公平，是针对社会绝大多数受教育者的公平。这公平，无疑体现在九年制义务教育及紧接着的普通高中招生，用万众瞩目来形容也不为过。

近年来，随着工业化城镇化进程加速，人口流动加剧，学龄人口向城镇聚集导致中心城区和县城，包括部分集镇所在地学校生源陡增，尽管眉山逐年加大教育投入，新建或改扩建城镇学校，扶持农村薄弱学校，全市义务教育学校学位总量有余，但结构性矛盾突出：农村学校招不满，城镇学校装不下。诸多问题，眉山必须面对，并积极筹谋破解困局之策。

为着力解决由于复杂社会因素导致的“权力择校”、“关系择校”，以及超越学校承载能力的“大班额”等问题，通过多年的实践探索，眉山形成了属于自己的“两手抓”：一手抓发展，新建改扩建学校，增加学位供给，扶持薄弱学校，促进均衡发展。一手抓管理，在优质教育资源有限的情况下实行“阳光招生”，用制度促进入学公平，回应人民群众的高度关切。

自2007年起，眉山就在东坡区试点探索义务教育“划片招生、免试就近入学”办法，2012年出台了《眉山市义务教育学校招生管理办法》，全市统一严格执行以“两个一致”“两个脱钩”为核心内容的划片招生、就近入学政策，严格执行“适龄”与“免试”原则。2014年“小升初”招生就充分依托全国中小学生学籍信息管理系统，严格实行“一人一籍、籍随人走”，实现了全面的公平有序。

2013年，眉山市教育局组成6个调研组，分头深入各区、县学校调研，在广泛征求意见的基础上，形成了2014年眉山市《关于做好高中阶段教育学校招生考试工作的意见》，全面推进中考六项改革，它们包括：改革考试报名及志愿填报方式，实行网上报名、网上志愿填报；严格招生考试报名资格条件，凡就读于眉山以及无正当理由跨区县择校就读的2014届初中毕业生，原则上在户籍所在地区、县报名参加中考；改革物理、化学实验操作考试形式，全市统一命题、统一考试时间，严格试题保密；改革体育考试形式，统一采用仪器测试，实行全电子化考试和视频监控，确保考试成绩公平公正；改革考点设置形式，采取相对集中，与高考相同，实行标准化考试；改革志愿设置及录取方式，统一设置省级示范高中、一般高中和民办高中三个录取类别志愿。同时择校生志愿设置省级示范高中志愿和一般普通高中志愿，均由学生填报，实行网上统一录取。

诸多改革举措的全面实施，确保了源头上的教育公平，更赢得了广大家长和学生的一致赞许。

阳光招生让权力运行无暗角

为确保全市学校招生工作在阳光下运行，广大群众的广泛知晓是基础，全社会的参与监督是保障。

市教育局在《眉山日报》和眉山教育网上全文公布了《眉山市义务教育学校招生管理办法》、《眉山市义务教育学校学籍管理办法》及义务教育学校招生政策、日程安排、招生纪律等招生信息。尽最大可能让各界群众，对全市招生工作原则和方法心知肚明，不存疑点。并确定专人受理招生政策咨询和违规招生举报。招生期间还派出督查组深入区县和学校督促检查。印发《眉山高中阶段教育学校招生考试指南》，免费发到每个考生手中，做到人手一册。

区县教育部门更通过新闻媒体宣传、印发宣传手册等形式，及时向社会公布招生政策、招生计划、录取程序、录取结果等招生信息。采取有力措施禁止违反规定的招生宣传。切实落实区域内义务教育学校招生工作公示制度、咨询制度和社会监督制度。公布招生咨询和监督举报电话及联系人。

区内各学校通过校门张榜和学校网站等形式进行招生宣传，组织开展招生咨询活动。学校将学位安排情况在学校网站及醒目位置予以公告，公告内容包括拟录取学生的姓名及出生年月、父母或其他监护人姓名、户籍地址和住所地址等相关信息，自觉接受社会监督。

各区县教育局和学校成立义务教育学校招生机构，制定招生方案；加强招生宣传，及时通过媒体、网络主动向社会公布招生计划、招生范围、入学办法、招生结果、咨询方式、监督举报平台等相关信息；做好信访接待工作，及时回应社会关切，主动接受家长和社会监督。

铁的纪律挺起教育公平脊梁

只有铁的纪律，才能保障教育的永续公平。

眉山市严格按照国家和省有关文件规定，全市统一明确义务教育招生纪律规定，不准学校单独或和社会培训机构联合举办以选拔生源为目的的各类培训班；不准通过任何考试方式招生；未经批准不得跨服务区招生；不准招收挂靠户口、虚假户口以及突击转户择校的学生；不准拒收服务区内具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童、少年随班就读；不准拒收教育行政部门按政策规定统筹安排的学生；不准擅自超计划超班额招生；不准擅自接收转学生和借读生；不准在学位申请材料审核时徇私舞弊；不准招收择校生和收取择校费，不得收取与入学挂钩的捐资助学费等。

普通高中招生严格执行属地招生原则，严禁超范围招生；严格督查监管，严禁采取不正当手段招揽生源；严格执行招生计划，严禁擅自超计划招生；严格执行编班办班规定，严禁虚设班级套取招生计划；严格遵循学生志愿，严禁篡改学生志愿；严格按录取分数线招生，严禁擅自招收分数线（择校生分数线、最低录取分数线、特长生录取分数线）下的考生；严格执行录取细则，严禁接收“三不要”学生。对擅自超范围、超计划、超分数线招生或招收已被其他学校录取学生的行为，一律严肃查处。对违规招收的学生，不予上学籍。违规招生造成的不良后果，概由违规学校和所在区县负责。

眉山还把义务教育学校招生和普通高中招生考试工作纳入对县级教育局年度目标考核、对区县义务教育均衡发展督导评估和行风评议的重要内容，安排督查组实行专项督查指导。对县级教育行政部门监管不力，导致招生秩序混乱，大班额问题久拖不决的，市教育局将酌情予以通报批评、扣减目标考核分等处理。

区县教育局还把义务教育学校招生和普通高中招生考试工作纳入对学校的目标管理，对违反招生纪律的学校，根据情节轻重分别给予责令整改、通报批评、扣减学校目标考核分等处理。

风物长宜放眼量，从头来再写辉煌。放眼当下眉山，免试就近入学已成惯例，学生课业负担不再繁重，高中和中职道路畅通，升学不再走“独木桥”。教师也不再为升学率纠结，无论“幼升小”还是“小升初”，分数和名次不再是唯一标准……

重续千载诗书城辉煌，眉山步伐正急！

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