保障和改善民生强劲发力——半年经济形势述评（四）

□本报记者 李龙俊 李淼 江芸涵

“这水是甜的。”7月21日，甘孜州色达县塔子乡牧民依琼捧起清澈的井水喝了一口，满脸笑容。过去这里的村民喝的是地表水，四川省安全饮水工程彻底解决了当地饮水难题。

上半年，四川省在保障和改善民生等方面持续强劲发力，交出满意的答卷：2015年十项民生工程涉及的62个分项125个小项中，39个小项已完成或超额完成全年目标任务，58个小项达到或超过目标任务进度；20件民生大事中，4件已完成或超额完成全年目标任务，8件达到或超过目标任务进度。

精准发力 扶贫攻坚

啃下民生难题“硬骨头”

保障和改善民生，要坚持守住底线。

6月底的一天，通江县唱歌乡方山坪村贫困户吴继华，从巴中扶贫移民局驻村工作组手里接过48张百元大钞，这是他种植一亩半老虎姜等的奖励。当日，工作组向全村45户贫困户兑现产业发展奖补10万元。仅半年，吴继华就靠***轻松脱“穷帽”，全村人均增收逾2000元。

经过艰苦努力，四川省在近两年时间内减贫250余万人，剩下的近500万贫困人口是脱贫难度极大的“硬骨头”。怎么干？上半年，四川省贯彻落实中央和省委重大决策部署，以***、精准脱贫为主攻方向，深入实施四大片区扶贫攻坚行动，顺利减贫39.45万人。进入7月，四川扶贫攻坚的民生温度持续攀升，7日至8日，首次以省委全会形式专题全面部署扶贫开发攻坚，以电视电话会议方式将全会第一次全体会议开到县一级。

精准直击困难问题是四川省的发力点。上半年四川省超过283万农村人口和学校师生安全饮水问题得以解决，占全年目标任务的60.39%；改善农村通村公路1.5万公里，6月新增建成农村通村公路2844.9公里，达到8221.9公里，占目标任务的54.81%；向三州30万户农户发放新型小粮仓，完成小粮仓招投标并正进行生产及发放19.64万个；6月对重度残疾人发放护理补贴新增10785名，达52.28万人，占全年目标任务的62.24%。

创新方式 转换思路

实现民生工程效益最大化

保障和改善民生，需要更多创新方式来推进民生工程。

5月10日，恒博教育投资有限公司董事长李雨恒与眉山市岷东新区相关部门合作，眉山正式成为四川省首批通过PPP模式建设幼儿园试点区之一。

此前，省财政厅、省教育厅发文，支持社会资本建设公益性幼儿园，全省20个试点逐步展开，解困民生热点问题之一——学前教育入园难题。不仅是学前教育领域，记者从省投促局日前举行的会上获悉，四川省拟于8月上旬在蓉举行政府与社会资本合作投资项目（含PPP项目）推介会，其中涉及医疗卫生、健康养老、文化教育等民生项目。

在省财政厅厅长王一宏看来，通过PPP模式，可以使政府财政资金的一个钱，变成政府加社会资本的几个钱，只要为社会资本预留合理的盈利空间，就可以实现财政资金的引领和撬动作用，提高财政资金惠及民生的效率。

四川省持续稳定增加民生投入。数据显示，2015年全省十项民生工程及20件民生大事剔除重复内容，财政预算安排1402亿元。截至6月底，各级预算下达1336.48亿元，占预算安排的95.3%。

这些投入不仅通过PPP等创新方式让效益最大化，在投入思路上也更加市场化、人性化，让老百姓看得见、摸得着、享受得到,更贴民心。

是选择“搬进安置房”，还是“货币化安置，拿钱买商品房”，在家住成都内燃机总厂的棚户区居民杨强彬看来，关键还要看哪种更实惠。杨强彬家原来房屋面积是73平方米，他选择货币化安置，拿到100.5万元的拆迁安置费，之后花83万元在附近小区买了一套89平方米的二手房。四川省大力推动货币化安置，截至6月底实施货币化安置4.3万户，占棚改已开工量的24%，高于全国平均水平6个百分点，是2014年货币化安置量的120%。

老百姓能感受到的实实在在的好处有很多：上半年四川省向城乡符合生育政策计划怀孕夫妇免费提供孕前优生健康检查目标人群覆盖率达44.49%，占全年目标任务的55.61%；6月维修改造公办养老机构床位新增4039张，达15249张，占全年目标任务的50.83%。6月参保缴费人数新增155.42万人，达848.71万人，占全年目标任务的66.31%。

拓展领域 均衡服务

城乡居民共享改革成果

保障和改善民生，归根结底是让城乡居民共享改革发展成果。

来蓉打工的达州市农民王仁全看上成都市区“东锦城A区”公租房，因为周围有超市、医院，上班近。王仁全拿着居住证到成都东升社区申请公租房，排队、交资料、等摇号。整个流程下来，王仁全觉得和城里人无差别。一样便捷的申请过程背后，是四川省消除城乡差异的努力。

解决看病难方面，四川省将分级诊疗制度建设等作为深化医改的五项重点任务，1/3的市（州）城市三级公立医院启动改革，推动城乡医疗资源趋于均衡，确保九成患者首诊在基层，扩大县级医院床位规模，增加人员配备等。

教育投入方面，上半年四川省减免非民族地区19万名家庭经济困难幼儿保教费、对791.76万义务教育阶段学生免除学杂费，免费提供教科书和作业本；免除73万名中职学校学生学费；开工建设农村教师周转宿舍4589套，完成年度目标任务1万套的45.89%。

文化体育工程方面，上半年四川省免费开放196个图书馆、206个文化馆、4375个乡镇综合文化站、89个博物馆纪念馆和14个美术馆，全面完成全年目标任务。

改善创业就业环境方面，四川省明确了一揽子鼓励创业、促进就业的政策措施，安排3亿元专项资金帮助在校大学生和高校毕业生创业就业；6月新增引领17863名在校大学生和高校毕业生创新创业，达4.24万名，占目标任务的53%。

收入提升方面，7月1日起，四川省再次上调全省最低工资标准，这是四川省第14次调整提高全省最低工资标准。此次调整后全省月最低工资标准分别为1260元，1380元和1500元，惠及660万人左右。

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