风正扬帆立潮头 破浪起航竞一流

乐山发展全域旅游 建设国际旅游目的地——

□朱莉图片除资料图片外由乐山市旅体委提供

在发展中谋求转型，在转型中加快发展，回首“十二五”，乐山经济社会发展捷报频传，成绩卓越，三江之滨奏响一曲转型发展的嘉州乐章。

四川国际旅游交易博览会、PATA2015年会、首批国家级旅游业改革创新先行区……乐章中，乐山建设国际旅游目的地的鼓点尤为铿锵。

“十二五”圆满收官，“十三五”精彩开局。

刚刚落幕的乐山市委六届九次全会暨经济工作会议响亮地提出，“十三五”时期，乐山要以新理念引领新常态、开辟新境界，奋力推动乐山转型升级、美丽发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗。

全新的发展蓝图正在绘就，奋蹄前行的道路已经开启，而未来5年乐山 “六条发展路径”之首，就是要突出旅游“国际化”。

乐山市主要领导更明确提出，要把国家级旅游业改革创新先行区建设作为乐山 “十三五”时期经济社会发展的 “平台”、“抓手”和“重头戏”，引领带动全市经济社会各项事业加快改革创新步伐。

一个全新的5年发展计划已经启航，乐山旅游将以加速国际旅游目的地建设和国家级旅游业改革创新先行区建设为契机，为奋力推动乐山转型升级、美丽发展，加快建成全面小康社会，为四川建设旅游经济强省和世界旅游目的地书写乐山篇章。

建设国际旅游目的地 打开旅游发展新视野

当旅游的资源禀赋与时代机遇相逢，“十二五”期间，一个更大的旅游发展梦想——铸造国际旅游目的地在嘉州土地上腾空升起。

时间回到2013年，当年省政府出台《加快建设旅游经济强省的意见》，乐山被确定为“第二梯队首位市州”。

站在高端探顶端，乐山把发展的眼光从巴蜀大地投向国际舞台，顶层设计者作出了“建设国际旅游目的地”的重要决策。

谋定而动，规划先行。随后一系列关于建设国际旅游目的地、实现旅游发展新跨越的意见相继出台，《乐山国际旅游目的地战略规划（2013—2020）》编制形成。

规划既定，发展提速。在加快建设国际旅游目的地建设的道路上，为突破旅游发展体制机制障碍，拓展旅游产业发展空间，推进旅游产业转型升级，乐山把旅游综合改革列为全市“七大重点改革”之一，开启了打造全国旅游改革创新先行区的初探实践。

旅游综合改革试点有序推进——2013年，峨眉山市被国家旅游局列入全国旅游综合改革试点县；2015年，乐山市被省政府列为全省唯一旅游综合改革试点市，同时肩负起了全国综合行政执法改革试点、旅游综合执法改革的重任。

旅游资源整合利用改革积极推进——打破县域区划、条块分割，按照“两核两极两线”的思路统筹旅游资源。峨眉山—乐山大佛景区核心竞争力加快提升，夹江—沙湾—峨边—金口河“自然人文生态风情旅游线”和井研—五通桥—犍为—沐川—马边“民俗文化特种体验旅游线”逐步成形，“一区七组团”重点片区加快发展。近3年,全市旅游项目完成投资147.19亿元，为区域旅游一体化改革发展打下了坚实基础。

旅游投融资体制改革深入开展——设立产业发展专项资金，放宽旅游基础设施建设和旅游经营准入限制，鼓励社会资本参与旅游项目开发建设和经营管理。到2014年底，全市拥有旅游重点企业130多家，其中省旅游骨干企业6家。加强旅游招商引资，借助西博会、旅博会等投资促进活动平台，吸引知名旅游企业到乐山投资兴业。仅2014年就签订涉旅招商项目29个、吸引总投资635亿元，中信国安国际旅游度假示范基地等重大项目完成签约。

通过探索用改革创新的办法破解旅游产业发展、市场培育、服务监管等方面的突出问题，积极推进观光旅游向观光休闲度假复合型旅游转型升级，取得了阶段性成效，走出了一条“全域旅游＋特色品牌＋国际导向＋改革创新”的新路子，打造出“中国山水禅意城市”的新名片。“国际旅游目的地”建设背后，还有整个服务业的转型升级：乐山累计完成服务业投资1557.3亿元，占全社会固定资产投资的54.8%。以连锁业为代表的现代流通业年均增长速度超过30%，王府井等多个知名品牌成功入驻，消费市场繁荣活跃。金融业、物流等现代服务业加快发展，全市已有各类金融机构119家。旅游业在乐山经济发展大局中的带动作用日益凸显。

链接国际拥抱高铁 旅游发展加速起跑

回望过去的5年，2014年注定会在乐山旅游发展史上画上浓墨重彩的一笔。

一场盛会，为乐山旅游安上放大器，汇集全球的关注目光。

2014年，抓住省上把旅博会列为全省重点培育的3大会展活动之一、确定旅博会永久会址的机遇，乐山积极争取，成功承办首届四川国际旅游交易博览会,吸引了37个国家和地区、15个省（区、市）、1000余家客商参与、参展，上百万人次的中外游客和市民参观，实现“国际化的水准、专业化的盛会、大众化的节日”目标。2015年第二届旅博会，通过以重点推介营销“四川造”旅游产品和服务，实现全省签约文旅项目38个、总金额666亿元，并得到了省委主要领导的赞许：本届旅博会主题突出，有诸多突破和创新，不仅旅游交易成果丰硕，也展示了四川良好的旅游形象，效果很好。

一条高铁，为乐山旅游装上加速器，拉动旅游发展一马当先。

2014年12月20日，西南地区首条城际客运专线——成绵乐高铁的正式投入营运，带动沿线城市领跑高铁时代。乐山市抢抓先机，成为高铁经济中最前沿的弄潮者，“迎接高铁时代旅游工作行动方案”率先启动，围绕交通“零换乘”、接待能力提升、慢游经济发展、高铁新业态培育、公共平台建设、政策支持等全方位内容，乐山举全市之力、聚全市之智推动旅游服务业转型升级。

为推进成绵乐高铁沿线城市旅游区域合作，在乐山市旅游和体育发展委员会的牵头下，高铁开通后第二天，由成都市、绵阳市、德阳市、眉山市、乐山市旅游部门共同组建的成绵乐高铁旅游联盟成立，《成绵乐高铁旅游联盟合作协议》签署，高铁沿线旅游线路产品正式出炉。

擅抓机遇，尽得风流。2014年，乐山取得旅游总收入385.7亿元的好成绩，同比增长20.63%，总收入领跑除成都以外的全川其他市州。高铁的车轮拉动乐山旅游奔跑进入“十二五”的收官之年。

改革创新驱动发展 旅游产业硕果不断

大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。“十二五”收官之年，乐山旅游紧紧围绕“转型升级年”工作主题和建设“国际旅游目的地”战略目标，切实抓好旅游综合改革，实施重大旅游项目建设，努力拓展旅游市场，积极打造全域旅游和“慢游乐山、运动乐山”品牌，建设第三增长极，全面推进国际旅游目的地建设。

建设国际旅游目的地的目标在前，乐山市的执政者清楚意识到，唯有改革才能加快建设国际旅游目的地的步伐。

2015年，乐山被列为全省旅游综合改革试点市，一场围绕旅游的改革全面铺开，全市36个市级部门、单位和11个县（市、区）进行旅游综合改革：改革旅游体制机制，引领旅游发展；加大旅游产业融合，推进全域旅游发展；完善旅游公共服务，优化旅游发展环境；完善配套保障，促进旅游改革发展，重点推进细化峨眉山市国际旅游目的地指标体系、设立旅游法庭、“大峨眉”旅游区域合作、搭建“三大融资平台”、“山城一体”旅游综合执法体系、成立旅游发展委员会、建设智慧旅游服务平台、完善旅游统计指标体系、争取享受成都72小时过境免签政策、发展乡村旅游等10项改革任务。

改革带来创新，创新驱动发展，在综合改革的引领下乐山旅游全面发力。

投融资机制进一步完善。依托峨眉山旅游集团公司，引进有实力的旅游企业和产业资本，搭建旅游投融资平台，以平台为支撑，整合市内旅游产业资本，促进境内旅游资源整合、旅游景区开发、旅游重大项目策划包装和建设；引进重大旅游项目，港中旅集团分别在峨眉山景区及乐山大佛景区成立两大投资平台，将带动投资100亿元以上。市旅游体育委和浙商银行股份有限公司成都分行签署了《旅游产业投资合作协议书》，在2016年至2020年期间，提供国内外各项意向性融资额度人民币50亿元，四川省投资集团有限责任公司、峨眉山旅游股份有限公司、犍为县人民政府正式签署了《嘉阳·桫椤湖旅游景区开发战略合作协议》，三方共同出资不低于20亿元，5年内将嘉阳·桫椤湖旅游景区打造成国家5A级旅游景区。

招商引资成果显著，大项目稳步有序推动。2015年，乐山全市大力推进65个旅游项目，已完成投资78.92亿元，完成年度目标任务的121.42%。旅博会主场馆、峨眉山市演艺中心、盘龙开元名都大酒店等项目已竣工运营；黄湾国际旅游度假区、嘉州长卷等项目部分竣工运营；峨眉山旅游智慧园区、中信峨秀湖文旅项目、悦榕庄酒店、沫若文化旅游产业建设、沐川竹海、龙濯大酒店等项目正稳步推进。

旅游国际品牌效应初现。2015年，除成功举办第二届旅博会外，还吸引了首次在中国西部地区举办年会的亚太旅游协会的目光。作为乐山近年来唯一经过国务院批准召开的国际会议，此次PATA年会吸引了来自美国、英国、法国、德国、澳大利亚以及我国港澳台等31个国家和地区的300余名嘉宾（其中境外嘉宾152名）参加年会。期间，亚太旅游协会与乐山签署了《旅游战略合作备忘录》，并授予“PATA-乐山山地旅游示范基地”。年会更开启了乐山旅游开放包容、交流合作的新维度，迈上了瞄准国际、跨境旅游的新征程，搭建了“转型升级、美丽发展”的新平台，提升了乐山旅游国际品牌形象，入境旅游市场开发取得实效。2015年，累计接待入境过夜旅游人数17.4万人次，同比分别增长38.06%，完成全年目标任务的108.81%

加大旅游产业融合，推进全域旅游发展。旅游和体育充分融合最突出。去年乐山成功举办了“2015环中国国际公路自行车赛（乐山赛段）”、“2015中国乐山峨边黑竹沟全国山地户外障碍挑战赛”、2015年全国桥牌A类俱乐部联赛（第二站）等重大国际国内有影响力的赛事，这些成功举办的重大赛事，不仅直接带来游客来乐观赛的消费收入，更为重要的是国际国内政要莅临乐山，高端嘉宾出席重要节会，重量级体育选手来乐参加比赛，还在于，一方面提升了乐山的城市影响力，在亚太区域，甚至是世界范围内提高了社会关注度，世界眼光高度关注乐山；另一方面促进了乐山的经济社会发展，旅游体育产业展现出强劲的发展势头，来乐游客和旅游综合收入再创新高，体育经济稳步提升。

旅游交通进一步完善，智慧旅游建设加快推进，旅游应急管理3大旅游公共服务不断完善，旅游发展环境不断优化。2015年，“互联网+”时代正式来临，乐山开发手机APP“乐山我来啦”和PC端乐山旅游自助服务平台——“玩转乐山”等智能终端应用系统，提升智慧旅游服务品质；同时，与全国最大电商携程旅行网签订了《乐山国际旅游目的地营销推广合作协议》，加大乐山旅游网络营销推广。

乐山还加大财政支持力度、加大旅游用地指标等配套保障，促进旅游改革发展。在用地方面了解旅游项目发展的需求，提前与省国土资源厅进行沟通，为旅游业发展争取用地计划指标，及时将旅游项目纳入土地年度计划，将城乡建设用地增减挂钩试点的部分周转指标用于发展乡村旅游。

此外，乐山还通过区县旅游管理机构职能进一步完善、重点旅游景区管理体制进一步理顺、旅游执法体制机制进一步完善、探索建立“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”等改革旅游体制机制，引领旅游发展。

改革创新，方能“根深叶茂”，综合改革让乐山旅游在2015年硕果累累。

2015年，全市接待国内外旅游人数3920.87万人次，实现旅游综合收入499.21亿元，同比分别增长16.88%和29.43%，超额完成“十二五”目标，更成功跻身“全国旅游改革创新先行区”。

全面创新改革牵引 注入发展全新力量

2016年开年，乐山旅游再传捷报，在国家旅游局公布的《关于公布中国国际特色旅游目的地创建名单的通知》中，同意30个旅游目的地创建中国国际特色旅游目的地，峨眉山成为四川唯一入选目的地，将创建中国国际佛教文化旅游目的地。

峨眉山荣登中国国际特色旅游目的地创建名单，为乐山旅游在“十三五”规划开局之年夺得头彩。

2016年，是乐山实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

以改革创新先行者的姿态进行“十三五”规划的乐山旅游，必将肩负重任，为旅游改革创新注入乐山力量。

今年是乐山“创新投资年”，乐山旅游将突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，促进全市经济持续健康发展，为“十三五”期间国际旅游目的地建设和首批国家级旅游业改革创新先行区，开好头，起好步。

——稳步推行旅游综合改革，拟定并实施《2016年乐山市旅游综合改革工作实施方案》；做好旅游综合执法改革，相对集中旅游相关行政执法权，着力解决峨眉山、乐山大佛景区旅游执法无据的问题，建立完善旅游综合执法工作制度。

——在管理创新上求突破、在激发市场活力上求突破、在产业融合发展上求突破、在提升品牌形象上求突破——把改革创新贯穿在各个环节，锐意破解制约旅游发展的瓶颈性难题，不断巩固扩大旅游综合改革成果。

——深入推动旅体深度融合，促进旅游体育事业协同发展。办好重大赛事节会活动、开发运动旅游休闲产品、做好旅游体育产业品牌创建是3大重点。除了筹办第三届四川国际旅游交易旅博会，乐山还将在今年承办3项国家级体育比赛，力争举办1项有国际国内影响力的论坛或者国际性会议，提升城市影响力。结合实际，乐山将开发登山、漂流、攀岩等户外体育运动旅游产品。

好风凭借力，扬帆正当时。新一轮的发展号角已经吹响，乐山旅游正以前所未有的信心迈进“十三五”。

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