大胆探索统筹推进 打造改革彭山样本

□辜欣

2014年全面深化改革工作开展以来，眉山市彭山区先后承担和参与了中央、省部署改革试点22项，其中自主牵头承担了全国第二批农村改革试验区、全省农村改革综合试验区、农村“两权”抵押贷款、农村土地承包经营权自愿有偿退出、新型城镇化综合试点等国家级重点改革试点任务。

彭山统筹谋划改革“盘子”，大胆探索、统筹推进，各项中央、省改革任务稳步推进，农业农村等重点领域改革取得了阶段性成果，基层干部群众的改革认同感和获得感显著提升。

一、突出谋篇布局，搭建改革“彭山框架”

一是对标上级要求，贯穿全局搞改革。因地制宜编制该区的改革方案和内容，搭建改革的“四梁八柱”，在初步完成农业农村等重点领域改革点状布局的基础上，逐步实现从要素型改革向集成式、关联式、系统式改革转换。二是大胆创新突破，延伸内容抓改革。彭山区于2014年12月被确定为全国第二批农村改革试验区，承担“农民合作社、家庭农场等农村基层党组织建设”试验课题后，又先后进行农村“两权”抵押贷款融资、土地承包经营权自愿有偿退出等试点工作，使改革部署更加系统全面。三是落实“四会四制”，完善机制促改革。着力健全了改革工作各项规章制度，确保中央、省重点改革部署抓手有力，推动有序。

二、突出攻坚突破，走出改革“彭山路径”

一是坚持高位推动亲自抓。区委、区政府亲自把关改革方案、亲自协调改革事项、亲自督察改革进展，全区共出台改革方案和相关文件150余个，仅农业农村改革方面就出台了文件100余个。二是坚持问题导向破难题。先后解决了土地流转碎片化、经营业主规模化、流转风险防控、经营权确权颁证、宅基地退出等一系列改革进程中出现的困难和问题，推动中央、省改革落地见效。三是坚持解放思想强担当。建立“容错纠错”机制，慎重把握“三个区分开”界线，为改革者撑腰，为担当者担当。

三、突出重点指向，打造改革“彭山经验”

一是以农业农村为主线，全面催生改革新动能。以放活土地经营权，推动农村金融制度改革和探索壮大农村集体经济，全面释放农村发展活力两条主线为重点，有力地激发现代农业“人地钱”等生产要素回流，全面催生农业农村发展新动能。二是注重提炼总结，彭山经验多方交流。彭山先后探索了“红色先锋引领绿色产业”、土地流转四步机制等一系列彭山改革经验，引起广泛关注。三是聚焦宣传推广，彭山经验全国关注。2015年以来，多家主流媒体多次聚焦彭山改革，彭山区被中宣部确定为全国农村改革宣传主阵地之一。

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