改革持续加力 活力不断激发 眉山市全面深化改革工作系列报道之经济体制改革篇

眉山聚力打造“3135”现代产业集群，建设现代化经济体系。本报记者 杨槐 摄打造服务型政府，撬动经济体制改革。加大法治宣传力度，营造法治化营商环境。

【编者按】

全面深化改革关系党和国家工作全局。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。

作为全省最年轻的地级市，眉山充满了改革的动力和发展的活力。近年来，在省委的坚强领导下，眉山坚持“最大限度激活微观主体，最大力度释放市场活力”，系统谋划、全面推进深化改革工作。截至目前，市委《关于全面深化改革的决定》确定的138项改革任务已完成115项，完成率83%；承担中省部署改革试点73项，已完成32项，按既定进度正在推进41项；出台对接中省改革方案127个，自主探索出台改革方案39个。

即日起，本报从经济体制改革、国有企业和科技体制改革、农业和农村体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革、社会体制改革等方面，梳理改革举措、盘点改革成果、展望改革前景。

□本报记者 王丽 文/图

钢铁、水泥、煤炭等行业落后产能全面退出，通过“二次招商”“腾笼换鸟”等手段盘活“僵尸企业”，清理唤醒沉睡资产70亿元；

创新实施“全球招商”计划，出台海峡两岸产业合作区眉山产业园优惠政策，成功设立四川省首个地级市经贸摩擦预警点，外贸进出口总量实现翻番；

成立眉山原产地证签证点，成为近十年来中国贸促会在四川批准设立的唯一一个签证机构；

出台《眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》《眉山市工程建设项目审批制度改革实施方案》《眉山市损害营商环境行为责任追究办法（试行）》，“最多跑一次”事项占比达91.9%。

……

改革大潮激荡，眉山蹄疾步稳。

中国经济体制改革研究会发布《2019年中国改革热度第三方评估报告》显示，眉山改革热度指数连续两个季度跻身西部第一、全国前三位。

明确主攻方向

以供给侧结构性改革为主线，建设现代化经济体系

从2004年进入四川德恩精工科技股份有限公司（以下简称“德恩精工”）至今，不知不觉间，谢龙德已扎根公司15年。

期间，一个越来越明显的变化让谢龙德深感触动——无论是企业管理还是传统产业发展都越来越现代化，这也吸引了越来越多的眉山人回乡就业、创业。

“以前都是企业法人说了算，现在完善了股东大会、董事会（董事）、监事会（监事）和经理层‘三会一层’组织机构，重大决策时股东举手表决，有效避免了‘拍脑袋’决策。”谢龙德介绍，通过试点现代企业制度，公司从一个家族企业成长为股份制现代公司，并于今年5月31日在深交所创业板挂牌上市。

眉山在德恩精工等企业试点的现代企业制度，是四川首批40例改革典型案例之一。自2016年8月起，按照“政府引导、企业自主、专业服务”的理念，眉山通过“立标、问诊、促变、评审”四步机制，帮助民营企业解决产权不清、权责混淆、管理混乱等问题，推动企业从“传统管理”向“现代公司治理”转变。

满满获得感，彰显改革含金量。龙蟒福生公司建立以股份制为主的企业组织形式后，年度总营收同比增长15%，利润同比增长32%；金象赛瑞公司通过实施精细化管理，仅严格管控进出物资一项，每月就降低成本50万元以上，更多资金投入到产品研发……

微观变化源于宏观布局。

为加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革，眉山抓传统产业转型、抓特色产业培育、抓重大工业项目，主动融入全省“5+1”现代产业体系，在全市聚力打造“3135”现代产业集群——

创新经济工作组织方式，由过去以GDP为核心转向以构建产业生态圈、创新生态链为核心，引进一批与主导产业关联度高，具有国际竞争力、产业带动力、品牌影响力的龙头企业和重点项目，构建具有国际竞争力的现代产业体系。

以推动供给侧结构性改革为主线，打破传统发展模式的路径依赖，统筹产业发展规划和城市空间规划，推动形成“三区协同、竞相发展”新格局，扩大经济总量，提升产业层次，各区域优势互补、错位发展、同频共振，构建具有区域带动力的现代产业体系。

今年，眉山还召开“3135”产业推进大会，专门制定电子信息、新能源新材料、农产品及食品加工、机械及高端装备制造、绿色化工、医药六大主导产业规划，系统推进全面创新改革试验，加快组建眉山高新技术产业园区，切实抓好减税降费工作，制定《眉山市支持工业企业多渠道融资二十条举措》，持续推进供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。

不断激发活力

优化营商环境，

市场主体投资兴业有了“定心丸”

市场主体有活力，经济才有动力。

从我国经济体制改革的历程看，市场作用发挥的程度、经济体制完善的程度，取决于政府职能转变和服务型政府建设的程度。

“一期项目3月开工建设，10月开始厂房区建设，明年底建成投产。”万华化学（四川）有限公司年产25万吨高性能改性树脂项目负责人程晓令说，“所有办证审批的相关流程，都有‘红色代办员’在帮我们跑腿！”

万华化学（四川）有限公司年产25万吨高性能改性树脂项目总占地约580亩，总投资13.6亿元。从立项批复、规划设计、用地预审到节能审查报告、环评报告、水土保持方案等批复的取得，市级、园区“红色代办员”钟山几乎全程“跟踪”协助。期间，企业税务迁移时遇到政策性难题，钟山立即与东坡区相关部门沟通协调，使企业财务负责人到眉山当天办理当天解决。

此外，市发展改革委、市应急管理局、市经济合作局等部门还到项目现场解决问题，各级党员干部积极为民营经济“服务”，确保了投资项目早落地、早开工、早投产。

“服务”激发市场主体活力，“创新”提振投资兴业信心。

今年5月20日，青神县市场监管局特种设备安全监察人员对青神鑫豪亮科技公司检查发现，该企业使用未经检验的特种设备，但因为符合青神县“首违不罚、容期整改”的相关规定，且按期完成整改，就没有对企业罚款。“企业受到行政处罚，不仅仅是钱的问题，关键是企业信誉等级、银行融资、参加项目投标等都要受到影响。”公司负责人说。

据了解，在“首违不罚、容期整改”推行过程中，青神县实行“首违不罚、二查低限、三查中限、四查上限”，对涉及食品药品安全及群众切身利益的违法违规行为“零容忍”。截至目前，该县查处各类轻微违法行为26起，未发生二次违法行为。

改革不止于此。今年，眉山还出台了《眉山市深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019—2020年）》，坚持问题导向，切实解决企业群众办事的难点、堵点、痛点问题；出台《眉山市政务服务“好差评”工作制度（试行）》，通过线上统一好差评系统和线下测评问卷，全方位开展政务服务测评，倒逼服务质量水平提升；持续推进“最多跑一次”改革，清理公布市本级“最多跑一次”事项清单471项，占比91.9%，全面梳理马上办、网上办、就近办、一次办“四办”清单1023项；不定期召开全市民营企业家座谈会，建立民营企业公开“接待日”制度，及时解决民营企业的困难和问题。

就在1个月前，眉山市政务服务管理局、市市场监督管理局、市公安局、市税务局还围绕简化流程，压缩时间，强力推行常态化企业开办全流程8个工作小时办结改革，将全市常态化企业开办由原来的3个工作日，直接压减至8个工作小时内予以办结，实现企业开办提速增效。

打造新增长极

扩大高水平对外开放，

推动经济高质量发展

从材料提交、审核、签发、打印仅需20分钟，企业申办原产地证书耗时大幅缩减。

这是今年眉山原产地证签证点正式开展业务以来，在眉外向型企业的最大感受。

近年来，随着“一带一路”建设和国家自贸区战略的加快实施，出口货物原产地证书在提升中国产品的国际竞争力方面的作用日益凸显。为提升跨境贸易便利化水平，推动眉山高质量发展，市贸促会积极申请，大力筹备，成功获批成立眉山原产地证签证点，成为近十年来中国贸促会在四川批准设立的唯一一个签证机构。

在改革不断深入的同时，对外开放也在向深度和广度推进。

今年11月11日，一碟四川人餐桌上最普通不过的小菜，在“世界的十字路口”纽约时报广场亮相：来自东坡区的一段关于东坡泡菜的短片，在238平方米的美国纽约时报广场“中国屏”上滚动播放，来自世界各地的人一抬头，便可看到东坡泡菜色泽鲜亮、汁水丰沛的诱人形象。因为“开放”，东坡泡菜行销全球100多个国家和地区，位列世界三大泡菜之一，产值突破百亿元。

经济体制改革与对外开放密不可分。

党的十九届四中全会提出，要建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。四个“更”，描绘了中国对外开放即将达到的新高度，也揭示了中国外向型经济转轨升级的必要性。眉山亦是如此。

今年8月27日，中国（四川）自由贸易试验区眉山协同改革先行区揭牌。

“地处国家级天府新区，紧邻双流、天府两大国际机场，眉山协同改革先行区机遇叠加、区位优越、潜力巨大。”相关负责人介绍，设立自贸区协同改革先行区，是四川省委、省政府实施“一干多支”战略的重大部署，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的生动实践，是形成“四向拓展、全域开放”立体开放新态势的战略抓手，也是引领带动全省共享自贸试验区改革红利、发展更高层次开放型经济的创新之举。

敞开大门，构建开放性经济新体制。

围绕省委赋予的建设开放发展示范市的全新定位，眉山聚力“开放发展”，把改革作为破局开路的关键一招，深入推进成眉同城化改革，不断拓展对外开放合作平台和网络，积极构建开放型经济格局，重点领域改革呈现出整体推进、多点突破、蹄疾步稳的良好态势。据统计，1—9月，眉山市完成招商引资到位资金553.08亿元，外商实际投资11279万美元，新设外商投资企业8家。全市新签约项目107个、合同金额1793.64亿元；其中，引进世界500强、中国500强、中国民营企业500强投资或投资额5亿元及以上重大项目43个、履约重大项目33个。

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