积极做好乡村旅游

特约评论员杜华赋

乡村旅游，就是指以乡村自然环境、田园风光、农事活动、民风民俗、遗址建筑等为主要旅游吸引物，招徕旅游者，在乡村地域开展的新兴旅游方式。在当前的脱贫攻坚战中，乡村旅游不仅是农民、农业转型的重要方向，也是精准扶贫的重要抓手。我们要大力发展乡村旅游，把贫困户组织和带动起来，积极参与乡村旅游建设和发展，加快脱贫攻坚步伐，确保“全面小康”目标如期实现。

要做好乡村旅游，助推脱贫攻坚工作，重点要充分发挥好“四个积极性”。

政府积极主导。农业乡村旅游的长足发展，政府主导是关键。在发展乡村旅游的过程中，要坚持上级争取一点，地方安排一点，市场投入一点的原则，这样才能实现以旅富农的目标。政府要组织实施好扶贫项目，确保政策措施落到实处，扶贫资金用到刀刃上。要不断加大政策引导与扶持力度，对社会资本投资的旅游项目给予土地利用、税收减免、行政审批等方面优惠政策。同时，要制定鼓励中药材、花卉种植等发展政策，为培育休闲农业与乡村旅游业发展壮大提供宽松的发展环境。

行业积极规划。行业主管部门要科学编制规划，合理开发资源。要根据现有乡村旅游资源，制订出乡村旅游的中长期和近期发展计划，合理布局乡村旅游景点和线路，明确乡村旅游的板块特色、项目重点和发展目标；要引入先进的乡村旅游文化理念和创意，结合美丽乡村打造、农业产业化发展、农房集聚改造、新农村建设等工作；要稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和旅游产品，逐步形成“一村一品一户一特”的发展格局；要选择一些条件好，有潜力的乡镇和村庄，策划好之后率先发展，以点带面，全面突破；要鼓励支持本地企业、农户加强对乡村旅游商品特别是特色农产品开发经营，不断延伸乡村旅游产业链，增加乡村旅游附加值，为农民带来实惠。

部门积极协作。相关部门要加强协作，加快乡村旅游发展。在实际工作中，各相关部门要根据总体方案要求，结合各自职能，在制定政策、编制规划、分配资金、安排项目时向重点贫困村倾斜，形成乡村旅游扶贫开发合力；要加强人才培训，尤其是加强对乡村旅游企业和乡村旅游经营户开展有针对性的培训，提升经营管理人员和服务人员的综合素质，为乡村旅游发展提供智力支持；要积极支持有关部门和协会开展旅游规划扶贫公益行动，鼓励旅游规划单位提供公益性旅游开发咨询服务，倡导旅游规划单位与重点村结对帮扶；要鼓励专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作；交通、环保、工商、文化、宣传等相关部门要建立协作联动的管理机制，形成强大的合力，发展乡村旅游，助推脱贫攻坚。

农民积极参与。本土化是实现乡村旅游可持续发展的关键因素。乡村旅游对乡土民俗文化、乡土地域特征强烈的依附关系决定了乡村旅游的发展，最终离不开当地农民的积极参与。农民是发展乡村旅游的内在动力，对于适宜发展乡村旅游的地方，要广泛动员农民积极参与，激发他们的主体意识，培养领军人物，带动乡村旅游上档次，增效益。首先，农民尤其是贫困村的农民要主动积极参与。发展乡村旅游带来农村基础设施的改善，缩短了城乡差别，提高了游客体验，并大幅增加了农民收入，农民不再需要通过外出打工来提高收入。其次，要积极引导金融机构特别是农业银行、农村信用社加大对乡村旅游的信贷投入，面向农户和中小旅游企业扩大小额贷款和联保贷款规模，在保证资金安全的前提下，降低贷款门槛。第三，要鼓励农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游开发，有关部门和企业尽可能让利，降低农民成本和风险，让农民得实惠，有奔头，确保乡村旅游业可持续发展，真正实现发展乡村旅游的根本目的。

发展乡村旅游不仅是拓宽就业门路帮助农民脱贫致富的一条新路子，而且能够传播新的生活方式和促进乡风文明。前不久，国家旅游局官方网站发布了《乡村旅游扶贫工程行动方案》的通知。各地各级要认真按照上级有关要求，扎实推进农业供给侧结构性改革，采取切实有效举措，充分发挥各方面积极性，把乡村旅游抓早抓实抓细抓好，带动农村基础设施建设加速，促进村容村貌明显改善，助推贫困农民脱贫致富。

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