仁寿县委一号文件解读之一 规划先行 构建城乡融合发展格局 本报记者 钟烨 文/图

依托国有公司，因地制宜规划打造现代柑橘产业示范区。

中央一号文件在实施乡村振兴战略的总体要求中说，要坚持因地制宜、循序渐进，科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行。在仁寿县委一号文件（以下简称“文件”）中，第一个方面就着眼于此，提出要立足县域经济社会发展阶段特征，深刻领会新发展理念，坚持规划先行、统筹发展，推进城乡融合发展。

今年起，仁寿县将结合国民经济社会发展五年规划，统筹县城、乡镇和村组，启动县域乡村振兴战略规划编制，进一步细化此前提出的北上、东进、西融、中优、南调发展布局，细化各阶段工作重点和政策措施。而在此过程中，坚持农业农村优先发展是首要原则。这意味着规划将引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动，改善农村基础设施和农田水利等农业生产条件，加快补齐农村社会事业等方面短板，着力提高农村公共服务能力和水平。

文件把乡镇层面的详细规划工作交予各乡镇，要求要坚持因地制宜、适度集中、不搞大拆大建，通过改造、保护、新建结合推进镇域发展。这是扩权强镇改革的具体举措，各乡镇可结合当地实际，明确发展重点，引导中心村、特色村做强产业，做大集体经济，助农增收。

各类规划间，仁寿县将加强统筹管理，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，推动城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接，促进城乡功能和空间融合发展。

文件还提到要建立适合小城镇和农村地区的规划标准体系，探索建立乡村规划师制度，引导规划人才下乡。在以往的乡村建设中，因为规划人才缺失、规划调研不足等因素，规划往往不接地气、不能因地制宜，容易出现村庄格局混乱、管线铺设不规范、占用耕地、重复建设等问题。在“三农”工作队伍中增加具备专业背景的乡村规划师，通过充分调研与政府把关，就可以有针对性地结合当地文化内涵、村庄风貌和资源产业进行合理规划，解决好乡村振兴路上的实际需要。

在农业产业的规划上，仁寿县将继续优化现代农业功能分区，立足特色产业优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，推进农业主体功能区建设，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。在县域内平坝和浅丘地区主要发展优质粮食与经济作物，打造以珠嘉镇为核心的粮食产业示范区，以富加镇、农旺镇、石咀乡、新店乡等为核心的现代柑橘产业示范区，以富加镇、文宫镇等为核心的枇杷产业示范区，以曹家镇、兆嘉乡等为核心的梨产业示范区，以方家镇、钟祥镇为核心的花椒产业示范区和以满井镇、文林镇、龙桥乡等为核心的蔬菜示范区。围绕以上区域，以种定养，推动养殖业上档升级。依托成赤、遂资眉等原有干线和成宜高速、红星路南延线、天府仁寿大道、仁简快速通道等新建重要交通干道，开发沿线产业基地、城镇郊区、乡村田园的旅游功能，发展休闲观光农业。

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