仁寿县委一号文件解读之六 深化农业农村改革 建设要素释放活力乡村 本报记者 钟烨

组织经营主体参加大型展会，推动农业开放合作。（资料图片）

今年的中央一号文件指出，实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

为此，今年的仁寿县委一号文件（以下简称《文件》）提出，要通过深化农业农村改革，强化乡村振兴制度性供给，破除束缚生产力发展的体制、机制、政策，促进人才、资金、技术、管理等要素流向农业农村，从而激发出农业农村发展新的活力。

日前，仁寿县新店乡清见果业专业合作社理事长徐文科正在果园里组织社员采摘柑橘、联系物流，忙得不可开交。他此前承包用于种植清见的3.5万余亩土地将在2027年到期，听闻《文件》明确了要落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，让他振奋不已。“承包期的延长，无疑解决了广大业主与果农的后顾之忧。”

《文件》明确了推动土地承包经营权颁证工作、加强流转土地经营权颁证工作力度、完善县乡村三级土地流转服务平台运行机制、健全土地流转监管和风险防范机制、培育新型农业经营主体等一系列举措，确保2021年实现全县土地流转总面积达95万亩以上，占可流转面积的80%；新发展现代农业业主1200户，新培育农民合作社80个、家庭农场300家、市级以上龙头企业3户。

据了解，在进行“拨改投”改革之前，仁寿县清水镇百花村的村民们都不曾想到，村上的道路、小农水等基础设施竟然都能算作集体资源，可以按一定比例折股量化参与蝶彩花卉基地的经营中。当前通过分红，该村村集体每年可增收近3万元，闲置的集体资源变成了村集体经济增收的“摇钱树”。

这种推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东的模式，是《文件》中深化农村产权制度改革的具体体现。今后，仁寿县将全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经营性资产股份合作制改革；拓展县农村产权流转交易中心业务范围，开展集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产等流转交易；鼓励引导成立农村集体资产股份合作社、集体资产经营管理公司等村集体经济组织，探索农村集体经济发展的有效途径。

引导资金流向农业农村，农村投融资机制的健全是关键。《文件》提到，仁寿县将持续完善涉农资金统筹整合长效机制，制定现代农业产业发展扶持政策，对农业产业科技化、品牌化、设施化和农业金融保险等进行奖补；完善县农业信贷担保公司运行机制，为各类适度规模农业经营主体提供融资担保。并在此过程中继续扩大“京农贷”适用对象、积极实施“普惠金融支农融资”项目、加强金融机构涉农信贷管理制度创新、完善农业政策保险。这意味着，农民与业主为产业扩张资金发愁的时候将越来越少，发展底气将越来越足，增收致富之路也将越走越快。

在乡村发展用地改善中，《文件》给出了控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田、不破坏生态环境和人文风貌的基本前提，并要求在此前提下切实提高农村建设用地利用率。其中包括对农产品加工、冷链物流仓储、产地农产品批发市场等项目，以及从事森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体所需的建设用地给予支持；对直接用于或服务于农业生产的符合设施农用地条件的生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地按农用地管理，不办理转用审批手续；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权，允许建设生产用房，发展农业加工项目。

构建农业开放合作机制，是深化要素市场化配置改革的有效途径。仁寿县通过积极组织经营主体参加西博会、杨凌农高会、成都农博会、眉山泡菜节等展销推介活动，引导企业参与“万企出国门”、“川货全国行”等经贸活动，抢抓外商投资向中西部转移、四川自贸区建设等机遇，加快构建农业服务体系，积极主动促进县域农业与国内外充分开展交流合作，从而依托“味在眉山”千亿产业推广仁寿农业品牌，实现《文件》所定下的到2021年区域品牌销售收入达221.8亿元，新培育农业社会化服务主体1000个的奋斗目标。

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