村规民约上墙了，更要“落地”

李浩

如今，文化墙上挂着醒目的“村规民约”，成为大部分农村地区的一道靓丽风景。村规民约作为村民进行自我管理、自我教育的行为规范，也是乡村自治的重要载体，对弘扬乡村文明、重构乡村道德、凝聚乡村人心，有着重要意义。然而，笔者了解到，一些地区虽然也制定了村规民约，但知晓率不高、执行率不够，有的甚至与法律法规抵触，面临“上了墙却落不了地”的尴尬。

部分村规民约难以落地，主要源于内容不接地气。有些村规民约在制定过程中村民参与度不够，没有经过民主程序产生，没有反映村民集体意愿，导致村民不了解、不认同。有些村规民约在制定时没有因地制宜，编写条文“照猫画虎”，照搬别村的成文模板，没有和自身实际结合，导致内容不合实际、不知所云。有的村规民约监督机制不健全，村民法律意识淡漠，制定村规民约时缺少法律专业人士参与，制定后缺少合法性审查，导致部分条文不合法、不合规。

当前，随着经济社会快速发展，农村地区各类矛盾愈加凸显，有些矛盾纠纷很难单纯从法律途径解决，用行政手段容易导致干群矛盾。村规民约管住了法律管不到、行政管不好的空白地带，填补了乡村治理的盲区。村规民约能否从“墙上”落到“地上”，决定着村民自治能否落到实处。实践表明，如果村规民约用好了，乡村治理中一些“疑难杂症”就会迎刃而解。可是，如果村规民约不接地气，村民自治就会变成一句空话。

村规民约要接地气，在流程上必须符合民主程序，需要村民集体讨论，最终达成共识；在内容上必须体现本村特点，能够体现村民意志，有效解决实际问题。这样才能增强村民遵守村规民约的自觉性。时代在发展，村规民约也要与时俱进，应当着眼于新形势新要求，适时对村规民约进行修订，删改不合时宜的条款内容，让村规民约与时代发展同频共振。

村规民约要合法合规，需要建立完善监管机制，由有关部门明确村规民约的监管机构，加强对村规民约的指导与审核，派遣法律专业人员参与制定过程，审查相关条款有没有与法律法规相抵触，及时清理和废止不合理不合法的条款。此外，还要重视村规民约的执行环节，采用适当的奖励和惩戒手段，做到让村民执行、让村民监督、让村民落实。

村规民约只有接地气，才能为广大村民所接受，真正使其落地生根、开花结果，促进乡风文明显著提升。

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