“制度+科技”织就防腐大网络——绵阳市积极探索有效防控腐败新途径

□本报记者 任小昌 实习记者 庄滨滨

如何有效防控腐败？如何把权力关进制度的“笼子”里？

近年来，绵阳市积极探索从源头上治理腐败的新途径，市纪委、监察局制定的一张防腐“作战图”，详细梳理出了惩治和预防腐败的七大机制、两大类别和科技特色制度；一封《廉政风险预警通知书》，让干部干事前了解风险点在哪里；一张预防腐败的大网络，把一项项权力关进制度的“笼子”里，奏响了预防腐败的“三部曲”。

“制度+科技”

绘就防腐“作战图”

近年来，市纪委、监察局按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委、市委实施意见，逐件梳理反腐倡廉建设上千份文件，构建了具有“制度+科技”的绵阳特色“作战图”。

在市纪委常委会议室的墙上，挂着一张“绵阳市7+2+1惩治和预防腐败体系基本框架”图。这张图把全市反腐倡廉的制度分门别类梳理，概括为反腐倡廉教育、权力监督制约、改革创新治本、纠风治乱匡正、案件查处惩戒、组织保障协调、社会评价参与的“7”大机制，167项基础性制度、79项创新性制度的“2”大类别，呈现了科技防腐的“1”大特色。

“作战图”何用？打开便知。比如，国家投资在某地修一段公路，对工程如何监管？可以顺着“权力监督制约机制——重点领域监督——创新性制度”的顺序，找到《市重点公路工程设计变更实施细则》，还可以顺着“纠风治乱匡正机制——专项治理——创新性制度”的顺序，找到“市政府办《关于国家投资工程项目九公开的意见》”。图上还清晰地标注了一批科技防腐制度，比如，国家投资项目网上发售标书、行政审批电子监察工作办法等，体现了“科技防腐”的特色。

市纪委预防腐败室主任熊薇介绍：“这是惩治和预防腐败体系的支撑制度列表，所开展的每项工作都能在列表中找到相对应的规范性制度。”如今，绵阳市已沿纵、横两个方向绘就了一幅幅“作战图”。纵向，覆盖了市、县、乡、村（居）；横向，覆盖了党政机关、事业单位、产业园区、国有企业、“两新组织”，形成了多层次、立体式的体系框架，预防腐败工作步入制度化、规范化轨道。

强化风险防控

拉起防腐“警戒线”

权力运行到哪里，“警戒线”就拉到哪里。去年以来，市纪委、监察局突出工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和人事权、执法权、审批权等关键环节，在各级党政机关、产业园区、国有企业全面推行廉政（洁）风险防控机制建设。全市确定风险点72000余个，制定防范措施37000余项，构筑起前期预防、中期监控、后期处置的三道防线，形成“横向到边、纵向到底”的廉政风险防控网络。

在安县，成兰铁路雎水段工程还未开工，70余名镇村干部就收到一封纪检部门发的《廉政风险预警通知书》。工程拆迁、工程建设，哪个环节可能出现廉政风险？是什么风险？怎样规避风险？通知书上写得很清楚。

游仙区白蝉乡党委书记张映海对廉政风险预警感受很深，他说：“有一次在讨论一个项目实施时，没有充分听取大家意见就准备定下来，幸亏负责纪检的同志及时提醒，马上纠正，规避了风险。”

重大工程风险有了事先预警，执法部门在行使权力时如何预警风险？在涪城区工商局，记者看到了一张执法办案流程图，除了标出办案流程，还用红颜色字书写12个风险点，用蓝色字书写6条防范措施。一条条风险点的描述非常具体，让人警醒。据了解，到去年底，市工商局已查找廉政风险点1100多个，完善业务流程150余项，绘制业务流程图和风险防控图1200余份，构建起“防控管理有措施、岗位履职有标准、事后考核有依据”的风险防范管理体系。

审判和执行是法院廉政风险的易发环节，安县人民法院采取办案过程视频监控、网上办案电子监察，对出现的风险苗头实行红色预警，有效防范不廉政行为。

覆盖非公企业

健全防腐大网络

去年以来，市纪委、监察局在整体和重点推进的基础上，拓展领域，积极探索非公有制经济组织和社会组织防治腐败的有效途径和方法，把防控机制建设向“两新”组织延伸，全市初步形成全面覆盖、全员参与的预防腐败大网络。“签订廉洁合同是我们预防腐败的一个有效办法。”红狮集团江油分公司纪检室副主任杜晓荣透露了企业的秘诀。这家企业，老总与员工年初要签订廉洁合同，每个员工根据不同的级别和岗位，分别扣除1000元到上万元不等的风险抵押金；到年底，如果没有廉洁问题，除了如数返还外，还要支付高于银行的利息。一年多来，还未出现违反者。

在另一家非公企业兴事发集团，预防腐败的重点是狠刹管理层过生日请客收礼歪风。公司规定，每月23日集中给员工过生日，凡单独请客收礼者将受到降级、降薪，直至开除的处分。此举一出，请客送礼之风很快得到遏制。

目前，绵阳市已在红狮、兴事发等20个非公企业建立了防治腐败联系点，深受企业主和职工欢迎。

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