2020年实现“社会保障兜底脱贫一批”

本报记者 胡光磊通讯员张林忠

贫困人口致贫的原因很多，除了因为劳动力素质低下或因病致贫、因病返贫，全市还有许多完全或部分丧失劳动能力的人口，无法依靠自身力量脱贫。对于他们来说，养老、医疗、低保、社会救助等社会保障，是最后的依靠。为此，市委、市政府将他们全部纳入农村低保制度覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

记者采访获悉，2016年，南宁市将把农民低保标准提高至最高3100元每年；提高27种重大疾病新型农村合作医疗保障水平，使补偿封顶线达15万元。未来5年，将以全市421个贫困村为政策覆盖重点区域，通过实行社会保障政策措施，逐年提高农村低保水平，实现“社会保障兜底脱贫一批”的工作目标。

强化农村低保工作实现“应保尽保”

解决南宁市421个贫困村因病残、年老体弱、丧失劳动能力、生存条件恶劣或其他原因造成基本生活无法维持，以及无法通过产业扶持和就业帮扶实现脱贫的贫困人口的基本生活困难，对于实现2020年全市农村贫困人口整体脱贫的总体目标具有重要意义。

未来5年，南宁市将通过实施最低生活保障、医疗救助、新型农村合作医疗、大病保险、代缴基本养老保险等政策措施，实现“社会保障兜底脱贫一批”的工作目标。为充分发挥农村低保制度的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平，南宁市将充分运用精准识别贫困人口的成果，对于已经被识别为贫困人口的低保对象，继续纳入低保范围；对于被识别为不是贫困人口的低保对象，以及被识别为贫困人口但还没有纳入低保范围的对象，严格按照低保对象的认定标准，全部进行复核复审，精准确定农村低保对象，凡是符合低保条件的贫困人口要100%纳入保障范围，不符合条件的对象要100%清退，实现“应保尽保、应退尽退”。

2016年农民低保标准最高达3100元

为提高农村低保标准，未来5年，南宁市将建立农村低保标准自然增长机制，严格按照农村居民基本生活费用支出法制订并公布新的农村低保标准。

2016年，南宁市将使各城区（开发区）及横县、宾阳县农村低保标准提高到3100元/人·年，上林、马山、隆安县农村低保标准提高到2800元/人·年。2017—2020年，则综合考虑全市农民人均纯收入增幅、农民人均生活消费支出增幅以及物价上涨等因素，逐年提高农村低保标准。在农村低保平均补助方面，2016年各城区（开发区）农村低保平均补助水平由2015年每人每月113元提高至每人每月130元。2017—2020年，视经济发展和财力情况，逐年提高农村低保平均补助水平。值得注意的是，在此标准的基础上，全市各县（区）可根据当地经济社会发展水平和财力状况等，提高当地农村低保平均补助水平。

此外，南宁市将应用物价联动机制，密切关注物价上涨对贫困群众基本生活的影响，实时监控全市居民消费价格指数变化，及时启动或停止物价联动机制，及时发放或停止价格临时补贴，防止因物价波动影响困难群众基本生活。

27种重大疾病新农合最高可补偿15万元

目前，新型农村合作医疗在一定程度上缓解了贫困群众“看病难”“看病贵”的问题，但对于生大病和长期慢性病的人群，还需要进一步提高医疗救助水平。具体而言，应当完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例，降低大病起付线，提高最高限额，减轻患者经济负担。

为此，今后南宁市将对农村五保供养对象和农村低保对象参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分给予全额补贴；对农村五保供养对象和农村低保对象以及低收入家庭重病患者实施门诊救助和住院救助。同时，完善医疗救助与新型农村合作医疗、大病保险制度之间的有效衔接，简化医疗救助程序，实行医疗救助“一站式”即时结算服务。

在重大疾病的保障方面，南宁市首先将提高儿童急性白血病、儿童先天性心脏病等27种重大疾病新型农村合作医疗保障水平，使重大疾病报销比例达合规费用的70%，补偿封顶线达15万元。同时，还将利用新型农村合作医疗保险基金为参合农村居民购买大病保险，确定大病患者救助范围和分段报销比例，使大病患者在享受新型农村合作医疗保障的基础上再获得大病保险赔偿，缓解农村居民因病致贫、因病返贫的问题。

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