北川：充分释放改革红利 不断提升群众幸福感

“非遗+旅游”形成产业，群众参与羌族羊皮鼓舞培训

关内学生“出关”率先享受到改革红利

“西羌神木寨”一年一度的年猪节热闹非凡

“德衣布”交易集市的农副产品受欢迎

今年以来，北川县委、县政府坚持把抓好两项改革“后半篇”文章作为当前和今后一个时期的重大政治任务，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，切实聚焦惠民、利民、便民、为民导向，不断解放生产力、释放改革红利，不断提升基层群众的获得感、幸福感和安全感。

□本报记者杨檎文/图

聚焦惠民导向乡镇行政效能进一步提升

在永昌镇金霞社区，记者了解到，该社区以19万元/年的价格将原先位于闹市区的办公场所出租，并以6.5万元/年的价格租下辖区内某单位长期闲置的楼房和院子，用作社区办公和居民休闲。可供使用的场地增加了4倍，仅此一项每年还有12.5万元的盈余用作充实社区集体经济。盘活资源产生的“多赢”效果，让社区工作人员和广大居民赞不绝口。

据了解，围绕优化资源配置这一关键环节，北川积极聚焦惠民导向，着力统筹整合资源，分类开展清产核资工作，采取调剂、租赁等方式盘活撤并乡镇闲置资产，3个涉改乡镇均实现了闲置资产的有效利用。

为了降低乡镇行政成本和提升乡镇行政效能，北川还坚持重心下移，不断优化乡镇机构设置。推动乡镇扩权赋能，允许乡镇根据发展定位和产业特色等差异，在机构限额内因地制宜设置机构，全县12个乡镇分别设置了融合发展办公室、村镇建设管理办公室或文化旅游发展办公室，助力乡镇差异化特色化发展。同时，统筹安排使用乡镇派驻站所办公用房，盘活县级部门派出机构闲置用房，涉改乡镇基本解决了干部“住下来”的问题，进一步稳住了乡镇干部“军心”，激发了干部扎根基层为民服务的热情。

聚焦利民导向乡村发展动能进一步集聚

12月下旬，位于通泉镇的星级农家乐“西羌神木寨”第7届年猪节拉开序幕，每日里游客盈门，生意火爆。作为全县两项改革“后半篇”文章推动“非遗+旅游”融合发展试点单位之一，西羌神木寨利用原井泉村在发展乡村旅游、特色民宿、非遗等方面优势，不断壮大“非遗+旅游”融合发展队伍，带动60余名群众人均年增收4万元，并同步将周边空闲民居改造提升为特色乡村民宿，带动了村级集体经济和群众大幅增收。

在永昌镇高安村，每次“德衣布”农副产品交易集市开市时，都有不少城里人慕名而来，将村民们出售的农副产品一购而空。高安村原属安昌镇，安昌镇合并入永昌镇后，高安村被规划为永昌镇“五大农业公园”中的“生态水果公园”，为持续推动群众致富增收，高安村创新“土地流转赚租金、就业务工挣薪金、委托管护得酬金、股权量化分红金、产业带动赚现金”的“五金”助农增收模式，并创新打造“德衣布”交易集市，在镇产业大党委和园区党支部的带领下，通过“龙头引领”“品牌引领”，带动周边农户特别是86户脱贫户发展精品水果、稻田养鱼等特色种植、养殖产业，实现年户均增收1.2万元。

类似的例子不胜枚举。为了进一步集聚乡村发展动能，北川通过“三创新”将两项改革“后半篇”文章与乡村振兴等有机结合，将改革成果不断转化为发展红利。创新发展模式，推动农业产业联动发展：打破行政区划限制，跨乡镇、跨村整合现有茶叶产业基地，采取“强镇带弱镇”“强村带弱村”的方式，创新打造“一心两带五园”现代农业茶叶园区，实现土地、技术、人才等优势互补，助推现代农业产业提质扩面；创新旅游业态，推动乡村旅游多点开花：擦亮“天府旅游名县”金字招牌，打造“红、黑、蓝、绿、白”五色旅游业态，创新推动“非遗+旅游”融合发展，梯次推进西羌神木寨、石椅羌寨、西窝羌寨等一批“非遗+旅游”景区景点建设，引领乡村旅游特色化、差异化、品质化发展；创新增收路径，推动集体经济持续增量：创新提升集体经济“六型”发展模式和“五金”增收模式，不断做大村级集体经济增量，全县16个试点村集体收入年均增收3-5万元，同时辐射带动100余个村集体经济创收，推动村级集体经济持续健康发展。

聚焦便民导向乡镇服务功能进一步完善

“这是关内学生家长送来的锦旗。对孩子们转到这里来上学，家长都很满意。”在擂鼓八一中学，北川教体局负责人指着一张照片告诉记者。据了解，为进一步优化教育资源配置，提升教育水平，今年北川教体局牵头对关内片区人数在200人以下的乡镇初中进行了学校整合撤并，在充分尊重学生和家长意愿的基础上，将小坝初中、坝底初中、片口义校初中部等共计500余名学生分流到了擂鼓八一中学。

“整合之后，化解了原先各学校生源不均造成的比例失衡、师资不均造成的结构失衡、校舍不均造成的资源浪费、投入不均造成的效益较低、发展不均造成的质量失衡等问题。现在学校中青年教师的比例大大增加，学科配套更趋合理，教学教研更具合力，教学水平不断提高，教学资源也得到了充分利用，全校1200余名学生的人均教学投入从2.6万元降低到了2.2万元。”该负责人介绍说。

在优化教育资源布局，确保“学有所教”的同时，北川还大力优化便民资源布局和医疗资源布局，确保“呼有所应”“病有所医”。优化便民资源布局，实行了乡镇便民服务机构、服务场所、运行机制等六个标准化，将“前台综合

受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式全面延伸到乡镇，并整合便民服务中心、新时代文明实践站、日间照料中心等，统筹建设功能完备、互联互通的“吉米家园”等党群服务中心(站点)，构建起“15分钟基本公共服务圈”；优化医疗资源布局，将3个非建制卫生院纳入建制乡镇卫生院统一管理,通过“改设分院、保留网点”模式,将撤并乡镇的卫生院分类转型为医养结合院(站)或公卫中心,推动实现3个建制卫生院资源整合、服务增强。一系列行之有效的举措，进一步增强了广大群众的获得感和幸福感。

聚焦为民导向基层治理潜能进一步激发

“今天下午小朋友放学可以到服务站来写作业哦！明天9：30-10:30，手工制作；10:30-11:30，小组自由活动；14:30-16:30，周末电影。欢迎小朋友们参加！”每到周五下午，一个名为“尔玛社区儿童服务站家长群”的微信群里，便会发出类似的温馨提示。这个社区公益服务站长期以来在周末义务帮忙“带小孩”，为许多家庭省去了后顾之忧。

该服务站只是尔玛社区“166N”工作法中的一个小“N”。两项改革实施后，尔玛社区紧紧围绕加强和创新社会治理，培育文明乡风淳朴民风和加强应急管理能力建设等五项试点，实施“治理联动、民生暖心、文明实践、文化铸魂、平安守护”五大工程，创新“166N”工作法，全力谱写社区治理新篇章，得到了辖区居民的一致好评。“166N，就是围绕党建引领，打造帮扶解困爱心队、服务群众暖心队、环境保护舒心队、文体活动乐心队、宣讲引导净心队、心理疏导贴心队‘六心队伍’，运用‘360’党支部净化模式、\‘三羌共治’调解模式、\‘尔玛泽古’兑换模式、\‘数字永昌’智能模式、社会治安联盟模式、基层应急联动模式\‘六项模式’，再以政府服务、社会组织服务和群众之间服务细化\‘N’小服务，共同建设活力尔玛、大美尔玛、幸福尔玛和平安尔玛。”尔玛社区相关负责人告诉记者。

为了写好两项改革“后半篇”文章，北川不断加强党建引领，积极探索建立村（社区）党组织书记“一肩挑”监督管理模式，明晰“一肩挑”村（社区）党组织书记的权责边界，制定责任、风险“两张清单”，实现村级组织权力运行全覆盖、全时段、全方位监督。同时，依托五大沟域地理环境实际，将全县应急管理工作划分为“五大战区”，创新实施“羌安云眼”工程，充分运用直升机、无人机等技术查灾核灾，形成“县—沟域—乡—村（社区）—组”的五级联动应急指挥体系，基本构建起全县半小时救援圈，实现区域互救和各乡镇自救快速结合，应急能力得到了不断提升。

现看现学现点评“比学赶超”氛围进一步增强

为做深做实两项改革“后半篇”文章，进一步查漏补缺、对标提升，通过以点带面，在全县形成“比、学、赶、超”的良好氛围，12月21日，北川县委副书记、县长瞿永安带领县级各相关部门（单位）和19个乡镇的“一把手”，前往永昌镇、通泉镇2个先行先试乡镇和中心镇擂鼓镇，召开北川县做好两项改革“后半篇”文章工作现场会。

顶着寒风，与会人员先后前往擂鼓八一中学、通泉镇神木寨村和永昌镇高安村、尔玛社区等点位进行实地参观，并详细听取了相关情况介绍。通过观摩学习和现场点评，与会人员既开阔了思路和眼界，又从先行先试的乡镇和社区中找到了经验与做法，并纷纷表示：在后期的工作中，将把这些先进经验与本部门（单位）的实际情况相结合，在优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能等方面积极探索，为北川全县写好两项改革“后半篇”文章做出新的贡献，让人民群众充分享受改革红利，进一步增强获得感、幸福感、安全感。

“接下来，我们还要在三个方面持续发力。”瞿永安说，“一是要强化‘改’的意识，把改革这条主线贯穿‘后半篇’文章始终，重点在‘改’上下功夫、做文章，坚决避免走‘加编制、加人员、加经费’的老路，破除体制机制壁垒，释放改革红利，特别是要对照优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大工作任务，改出成效、改出经验、改出特色。二是要拿出‘快’的行动，要继续压实牵头县领导、牵头部门和乡镇责任，倒排工期、挂图作战，把工作往前赶、把任务往前做，抓紧时间补牢短板、堵好漏洞，全面完成2020年工作任务。三是要确保‘干’的效果，要引导合镇并村后各级干部和群众心合，要让运行机制活，让资源资产活，通过不断改革释放更大的活力，做到既‘合’又‘活’。同时我们还要将此项工作纳入年度考核，加快研究出台相关考核文件，把两项改革‘后半篇’文章做实做好。”

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