“大人口”视角下的转型之路——绵阳市人口和计划生育综合改革、长效机制建设探秘

□本报记者 李永斌

“绵阳创造了育龄群众生育水平稳定的奇迹”、“绵阳人口计生工作整体水平实现了新跨越，走在了全省前列，并创造了经验”。近日，省人口计生领导小组对绵阳市五年来的人口计生工作作出如此评价。

生育政策严，群众生育愿望强，大量育龄群众外出务工，特别是“5·12”特大地震后，独生子女风险势能全面释放……在如此复杂多变的背景下，作为全国首批人口和计划生育综合改革长效机制建设示范市，绵阳是如何做好计划生育这个“天下第一难事”的？

市人口和计划生育委员会主任胡安虎说：“在‘大人口\’视角下探索转型之路，以‘三个转变\’构建‘和谐计生\’，这是破解难题的关键。”

从“控制人口增长”到“构建人口均衡型社会”。发展战略之变，构建了齐抓共管的工作格局

去年底，省人口计生委派出的一支30多人的调查队伍悄悄地“潜入”了绵阳市9个县市区的16个村子。他们不打招呼、不要陪同，直接走访农户获取生育信息。这次抽样调查涉及到2.3万人、占全市总人口的4.2%。调查的结论是：绵阳全面完成省上下达的总人口、出生人数、人口自然增长率等指标，各县市区较为平衡，人口均衡增长居全省前列。

调查结果印证了绵阳市从“控制人口增长”到“构建人口均衡型社会”的重大转变。

人口老龄化程度加重,劳动力从无限供给转变为有限供给,人口向区域中心城市集聚加速……面对新情况，近年来，市委、市政府把人口问题放在全局的大背景下考量，相继出台了《绵阳市“十二五”人口发展规划》等五个文件，着力构建人口均衡型社会。

发展战略之变，催生了全新的工作格局。人口计生工作由党政“一把手”亲自抓、负总责，成为一条“铁律”。工作目标纳入了各级党政班子和领导干部年度考核内容，也成为了一项规矩。

纵向抓落实，横向搞联动。绵阳市明确了市纪委、市综治办、市公安局等18个部门的人口计生工作职责，构建起了人口计生宣传、流动人口管理服务、违法生育治理、出生人口性别比综合治理、人口计生监督监察、人口计生信息共享六大联动机制，形成了齐抓共管、综合治理的格局。

从“管理为重”到“服务为先”。工作理念之变，提升了群众的幸福感

粉红色的窗帘，紫色的桌椅。墙上，是“健康宝宝”的美丽图案；耳旁，是医护人员和声细语的询问……坐在江油市计生指导站温馨的房间里，已有8个月身孕的李朴平显得轻松自如，掩饰不住的喜悦写在眼角眉梢。

她告诉记者，领取结婚证那天，村妇女主任就将《免费孕前优生健康检查服务卡》送到她手里，从孕前到现在，她已经检查了8次，不缴一分钱，每次来检查还要领一份免费的营养早餐。

江油市针对农村育龄妇女推出的这项“免费孕前优生健康检查服务项目”包括19个检查项目，240元/套。费用由国家支付80%、省上支付7%，江油市财政支付13%。2011年4月至今，已经使6598人受益。

从“管理为重”到“服务为先”。计划生育不再让人感到那么“生硬”，而是充满亲情。“亲，欢迎您回来，这里是您温馨的家”。走进安县秀水镇计生站，映入眼帘的这句话一下子让人感到心里暖暖的。

站长李贵平告诉记者，全站只有4个人，常年以站为家，随叫随到。遇到农忙季节，病人没有家属陪伴，看完病，他们还要煮上一碗热腾腾的糖蛋端给病人。秀水计生站负责67个村的计生服务，每年都要把这些村子跑三遍，做到了“六个必访”：新婚夫妇必访、孕产期必访、用药后必访、节育手术后必访、妇科病和不育症治疗必访、术后并发症必访。

计生管理服务难点是流动人口。在涪城区朝阳街道办事处，工作人员向记者演示了“社区事务综合服务系统”，哪一家有育龄妇女？鼠标一点，一清二楚。

涪城区常年流入人口达28万之多。该区按照流动人口服务管理“一盘棋”的思路，实行“网格化+数字化”管理，逐步探索出了“经常性宣传、旅馆式登记、联动式管理、人性化服务、三条线考核”的流入人口计生工作新模式。还建立了流动人口管理服务中心，提供房屋租赁信息、就业信息、法律咨询、生殖保健、生育节育、子女就学、爱心帮扶等“一条龙”服务，“一揽子”解决流动人口的各种困难。

从“惩处为主”到“奖惩并重”。利益导向机制之变，促进了群众生育观念的转变

在涪城区杨家镇罗汉寺村，62岁的陈代国对自己当年的选择颇为自豪。他说，同村的人经常在他面前念叨：“还是养一个娃儿好哦！”

走进陈代国的家，但见房前的菜地郁郁葱葱，宽敞的院子打扫得干干净净，堂屋的墙上，贴满了小孙子的奖状。

他告诉记者，自己兄弟姐妹多，看到父母一辈子吃苦受累，心里很不是滋味。1982年儿子出生后，夫妻俩决定只生一个。从前年开始，老两口每人每年领到了960元的农村计生家庭奖励扶助金。现在，儿子儿媳在广州打工，孙子9岁了，小两口也决定只生一个。

生育观念的转变，得益于利益导向机制的不断完善。在绵阳市，独生子女父母奖励制度、农村计生家庭奖励扶助制度、计生家庭特别扶助制度成为利益导向的“风向标”和“调压器”。仅2012年，绵阳市就发放“三金”8699.24万元，惠及64.4万人。

普惠作引导，特惠重帮扶。对农村计生家庭收入低于当地平均水平的困难户、独女户，绵阳市进行政策帮扶。同时，推行独生子女0—6岁平安保险、计划生育手术安康保险，开展生育关怀行动、计生长效节育措施奖励、计生家庭困难学生帮扶、计生“三结合”、计生家庭全部纳入城乡居民社会养老保险范畴……随着一个个惠民举措的出台，计划生育已成为民生工程、民心工程。

幸福家庭，和谐计生。在绵阳，“大人口”视角下的人口计生转型之路已经展现在眼前，延伸向远方……

■点评

创新推动转变

在处罚手段越来越少的情况下，被称为“天下第一难事”的计划生育工作，在绵阳市何以能化难为易的？关键还是两个字：创新！

计划生育政策实施30多年，“少生快富”、“优生优育”的观念已深入人心，“控制人口过快增长”不再是当务之急，统筹考虑人口与经济、资源、环境的关系，“构建人口均衡型社会”成为重中之重。根据变化了的客观实际，不失时机地推进理念创新和机制创新。变“重管理”为“重服务”，变“计生部门为主”为“18部门联动”，变“惩处为主”为“奖惩并重”。创新，破解了一个个难题。

古语云：“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”眼观全局谋创新，与时俱进抓创新，赢得了主动，把握了先机。 （晓理）

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