开拓创新走在全省前列

□本报记者 蒋炜

在农村产权制度改革的大潮中，四川除成都市率先试点外，绵阳也算是敢于搏风击浪的弄潮儿了。特别是在农房确权登记工作中，绵阳更是走在了全省的前列。

绵阳市从2012年开始试点，计划用3-5年时间完成全市近130万户农房的确权登记颁证，2016年达到全覆盖。截至目前，全市农房已完成测绘397206户；完成应测绘农房总户数的31%；确权登记219519户，2943万平方米，完成应登记农房总户数的17%，完成今年目标任务的60.2%。

在千般困难万般复杂的伟大工程中，一条可以遵循、可以稳妥行进的道路已经铺设开来，千军万马成就伟大事业的道路已经开启。

不畏艰险迎难而上

房管局担负起神圣使命

这是一件看似容易实则艰难的事，这是一件看似简单实则复杂的事。房屋价值的大小可能影响到积极性的大小；土地制约、法律政策的缺失、权属纠纷等等问题，稍有不慎便会留下隐患，处理起来十分艰难。地方政府既要发展更要稳定，实在是压力山大。但是，功在当代，利在千秋的伟业,不得不干。中央决策,国家战略,利国利民，再难也得要干。

市房管局义不容辞地担当起神圣使命。

全局上下统一认识，决心用改革的精神、破难闯关的魄力全力推进此项工作。2011年成立了农房登记管理科，负责全市农房确权登记政策制定、业务指导和督促检查；逐步探索农村房屋作价入股、抵押、担保，促进农村房屋产权资本转化，增加农民财产性收入的政策研究等等。

调查研究落实方案

让政策和法规作引领

农村房屋确权登记的过程，是查清房屋的权属、面积、用途、空间位置，建立房屋登记簿的过程，也是摸清农村房屋状况，从而改变农村房屋管理模式的基础性工作。

经初步调查摸底，绵阳市农村房屋涉及9个县市区（涪城区涵盖经开区、科创园区；游仙区涵盖仙海区）和一个园区（高新区）共279个乡镇和街道办事处的农房总户数近130万户，面积近2亿平方米。

结合法规政策和农村房产转移、租赁、析产、继承所凸显的各种问题；针对确权过程中的共同问题，市房管局在充分调研、多方征求意见的基础上，先后制定了《绵阳市集体土地范围内房屋登记试点工作的指导意见的通知》、《绵阳市房产管理局关于加快推进绵阳市农村房屋产权确权登记颁证工作的通知》、《绵阳市房产管理局关于农房确权登记颁证工作若干具体问题处理意见的通知》等一系列规范性文件，在一定程度上解决了确权过程中的疑难问题，避免了同一问题在不同地区出现不同处理方式和标准，防止出现确权混乱导致新的问题。

监督指导扎实工作

民生工程在健康大道推进

为了让工作切实有效开展，尽量做到确实权、颁“铁证”，市房管局班子分组率队深入乡镇、村组，走访农户，征求意见，各县市区将确权颁证工作方案、详细内容张榜公示，接受监督。

市房管局将确权颁证工作步骤细化，总结出了宣传培训、调查摸底、勘测定界、权属清理、审查确认、现场公示、登记发证“七步工作法”，在各地推广实施。

为全面掌握推进情况，确保今年目标任务顺利完成，7月7日至7月16日，市房管局局长张斯恩、副局长刘虹西分别带领农房科、交易登记中心人员冒着酷暑深入平武、江油等九个县市区八个乡镇进行专项检查。在实地查看农房测绘现场，比对核查房屋面积测绘数据及平面图，查阅农房登记台账和档案资料，走访农户，听取相关汇报的基础上，查摆了存在的问题，采取了有针对性的对策措施。

得力的检查，有效的指导，催生出一个个最佳的方案、最好的举措。

整合资源配置,提高工作效率。由于面宽量大，测绘外业作业耗力耗资巨大，“多权同确”的方式将农村产权确权登记有效整合，部门协调，效率提高，大大降低了外业成本。

择优专业测绘，统一技术标准。公开招标专业测绘队伍，统一技术指标，将测绘和外业资料收集一并进行，大大提高了工作效率。

加强监督检查，确保测绘质量。各级相应成立外业测绘督查组，实时跟踪检查，确保测绘质量。

充分发动宣传，合力有序推进。通过签订目标责任书，实行分级负责，层层落实责任的工作模式，及时解决人手不足、入户难、资料收集难以及农房权属纠纷调解等问题，确保工作的顺利推进。

创新思维解题化难

沉寂的资产一个个活起来

在涉农贷款中，抵(质)押物的缺乏一直是个难题。囿于政策和法律的限制，农民手中最值钱的资产之一——农房，却很难盘活变现。

从2011年2月起，市房管局联合市金融办、绵阳市农村信用联社等金融单位，在江油、涪城探索农村房屋资产转化相关工作。

目前全市已颁发农村房屋所有权证3万余户，量化农房资产30亿元，获得产权证的农户陆续从中受益。沉睡多年的农村资产被全面激活，为农房抵押贷款和农村产权流转奠定了坚实的基础。

60岁的罗国清这几天的心情很好。望着雨后长势喜人的农作物，他咧嘴笑了：种了一辈子的稻谷、油菜，如今开始种蔬菜了。与往年不同的还有，种的不仅有他自己的承包地，而且还有同村其他邻居家的地。2012年，他拿到了地震后修的那栋小楼的《房屋所有权证》。他用这本红彤彤的《房屋所有权证》作抵押，从江油农村信用合作联社九岭分社贷款3万元，租用了邻居家的土地。他家的蔬菜种植面积扩展了五倍。

江油市九岭镇景云村的400多农户，主要依托平坝浅丘资源优势，发展经济作物及种养殖业。绵阳农房抵押贷款的推行，让农民“自发展”能力增强，在创业中得到实惠，对政府的认可度满意率大大增加。景云村村民岳华堂等多位农民由衷地说：“一本房产证至少能让我们增加5-6万创业资本，因为资金较充足，一年多赚几万、十几万不是问题。”

“农村房产确权颁证是项开创性和创新性的利民惠民之举。在城乡统筹发展中，农房确权颁证推动了社会管理和公共服务向农村延伸，激活了资本下乡。”绵阳市房管局局长张斯恩说，“我们通过行政手段让‘死资产\’变成了‘活资本\’，实现了部分农民‘房产创业财富增值\’。”

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