激发和凝聚社会创造力——江油全面深化改革纪实

□ 刘嘉 文/图

2015年，从城镇到农村，从工业到服务业，从经济社会发展到文化生态建设，改革的浪潮席卷江彰大地。

改革行政审批、加快创新创业、建设幸福美丽新村、工业园区独立运作、创新社会治理……2015年江油推行改革要点事项100项，改革试点31项，平均每月有10项改革措施得到落实。

改革红利持续释放，群众受益良多。公立医院改革、公共文化服务体系建设、司法便民、农村义务教育学生免费午餐等民生事业领域一大批实实在在的改革措施，极大地增强了群众的改革获得感。

体制改革 提供发展保障

2015年12月28日，潘先生就来到江油市政务中心，领取了《餐饮服务许可证》，这距离他递交申请仅过了两天。

高效便捷的服务背后，是江油进行的一项改革创新：在全省率先推行“一个窗口受理、一个窗口出件、一个窗口收费”的“三集中三到位”行政审批服务，审批项目实现受办分离、并联审批，行政审批办理提速92.3%。

江油着眼于打造“透明政府”，在全省率先公布并实施“行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单、行政事业收费清单、行政权力运行程序清单”等县级政府“五项清单”，推进依法行政取得阶段性重大成果。

按照简政放权“路线图”，江油扩权试点镇达到23个、下放行政管理权限72项；各类社会组织有力承接权力转移，送文化下乡、环卫服务外包、场馆免费开放、农业局植保等公共项目实现购买社会化服务。

要让群众想创业、能创业，江油全面推进商事制度改革，实行注册资本认缴登记制，推进“先照后证”改革，顺利完成“三证合一”改革。放宽注册资本准入门槛、取消企业年检和个体工商户验照制度、减免税费……一系列“减法”措施，让创业氛围日渐浓厚，科技型中小企业孵化中心、颐江国际电商产业园、电商创业中心等吸引众多企业入驻，江豆网等一批创新创业典范正加快形成。

2015年，江油注册登记的公司户数和注册资本呈现井喷式增长，全年新登记市场主体4684户，注册资本39.4亿元。创业热潮的背后，是政府大刀阔斧推进改革，消除不利于创业创新的体制束缚。

经济改革 激扬发展活力

部分外出打工农民将土地撂荒，有的农民想扩大种养规模却苦于无资金、缺技术，农业现代化和新型城镇化如何实现有效互动……面对农村发展新形势，江油加大农村改革力度，激发农村发展活力。

种谁的地？江油创新实施农村土地承包经营权确权登记工作，“三段九步”确权模式在全国推广。

谁来种地？江油创新农业经营方式，鼓励发展和大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型主体，形成多路共进、量质并举、多位一体、多元经营的新型经营体系架构。

钱从哪来？江油高效实施农村产权抵押融资试点工作，发放了绵阳市第一笔农村房屋所有权抵押融资贷款50万元，大力开展农村土地流转收益保证贷款试点，累计发放担保贷款5100万元，涉及流转土地面积1.26万亩；以生态鲜活农产品集配中心项目为试点积极推进股权量化改革；开展耕地保护补偿机制试点工作；实施***开发，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

改革强势推动形成了江油的发展强势。江油国企改革成效明显，全面完成四川矿机的改制重组，成功组建城投公司、文旅公司、工投集团，检验检测机构实现整合；工业园区改革破题，构建起“简政放权、特别管理、封闭运行、高效有序”的管理体制和运行机制，规模工业总产值不仅在绵阳保持了第一位，而且跻身为全省“51025”重点产业园区方阵。

治理改革 夯实发展基础

1月18日，江油城区的陈先生来到户政大厅办理户口迁移手续。提交了房产证、结婚证、身份证后，不到五分钟陈先生就拿到了新户口簿。

江油在全省建立了首个县级户政服务中心，全面推行城区户政办理“一站式”服务新举措和“三队两室”勤务改革模式，“两项运行机制”的成功改革不仅提高了警队工作效率，而且为群众提供了更加方便贴心的服务。“环境联治、平安联创、困难联帮、致富联带、新风联树”，以“五联创建”为核心，江油深入实施“单元化联户共建共享工程”，推动基层组织实现法治、德治、自治和共治的良性互动。

在江油市二郎庙镇芭蕉湾村，整洁的水泥路向着青翠的大山深处盘曲延伸，宽阔的潼江和田间院落的小河沟里看不见白色塑料袋、农药瓶等垃圾。村支书尚模熙说，现在生活垃圾分类回收，不可回收垃圾由村上统一处理，可回收垃圾交到村组里的回收点，单元小组长和轮值户负全责。

生活环境的改变仅仅是芭蕉湾村的一个方面。而每天晚饭刚过，村里的老老少少就聚集在村委会前欢快地跳起广场舞，让麻将馆集体关门歇业；村里的五龙生姜合作社成员达300余户，年毛利润2500万元。

固本强基，共建共享。在“单元化联户共建共享工程”建设中，江油充分发挥基层党组织核心堡垒作用，健全村委会、村民小组、联建单元三级自治体系，建立联建单元2万余个，积极培育知荣辱、讲正气、作奉献、尽义务、促和谐的良好风尚，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力重塑基层形象、重构社会良序、重建文明高地，实现了群众和睦相处、社会安定有序，构建起社会治理新模式。

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