全域发展领先发展的生动实践

□ 本报记者 张伟 文/图

2013年，涪城区注定要写下不平凡的一笔。

建区以来，特别是灾后重建5年多来，涪城区工业化、城镇化互相促进，三次产业竞相发展，连续18年稳居全省十强县，两度位列前三甲。

这一年，涪城人思想激荡、激情飞跃：坚持科学发展、加快发展、领先发展总体取向，实施“统筹城乡、全域发展”战略，明确在全省率先全面建成小康社会目标……区委五届四次全会确立的全新发展理念，建立在对既有模式的深刻思考基础上，有力诠释了在深入贯彻党的十八大精神、省委实施多点多极支撑发展战略、市委加快建设西部经济文化生态强市征途中的涪城答案。

“涪城实施‘统筹城乡、全域发展\’战略，核心就是要充分利用涪城的区位条件、丰富的城市资源和科技城科技、政策优势，形成以极带点、以点促面、多点多极支撑的全域发展局面，推动涪城在新的历史时期新的发展阶段实现全面转型跨越。”涪城区委书记廖凯说。“具体落实方面，我们选择了服务业发展、工业强区、统筹城乡、园区建设、对外开放、文化产业、生态文明、社会治理八个方面作为抓手和目标，全力实现‘八个突破\’。”涪城区区长赖俊说。

视野开阔，气象万千。在历年快速发展的高基数上，2013年，涪城继续保持强劲增长势头：预计实现地区生产总值128亿元、增长11％，地方公共财政收入9.3亿元、增长15%，固定资产投资180亿元、增长3.4%，社会消费品零售总额136亿元、增长14.5%，城镇居民人均可支配收入24980元、增加2278元，农村居民人均可支配收入11790元、增加1262元。

眼光向前看

经济转型突出“领先”

12月9日20时，天色渐暗，涪城区龙门镇的高水农副产品批发市场内却是灯火通明。来来往往的大货车、面包车、三轮车将市场围个水泄不通——这里的蔬菜交易量近万吨，全年交易额30亿元，龙门“指数”直接影响川西北地区蔬菜水果价格。

辐射西部地区的冷链物流项目在这里破土动工，全省最大的农资批发市场已经在这里开业迎宾……龙门农副产品加工及物流园区的蓬勃发展态势，只是涪城区服务业发展的一个缩影。今年，涪城区将现代服务业放在产业发展的首位，加快推进“一核四区”建设，全力打造经济社会可持续发展的新引擎。全年预计实现服务业增加值45亿元、增长10%。

一方面发展城市主城区高端服务业态这一“核”，打造“百亿级”中央核心商务圈。对传统商贸零售业进行改造升级，大力发展楼宇经济。城市综合体从无到有，目前已有6家落户；马家巷城市文化、跃进路历史文化等特色街区初步形成。

一方面在城郊打造四大服务业功能区，金家林、石塘、龙门、新皂各有侧重，其中，金家林总部经济试验区重点打造金融聚集区，培育金融、商务、休闲、娱乐、旅游等业态相融的商业中心；石塘商贸物流城为全省首批、全市唯一“省级商贸流通集聚区”，是川西北规划建设面积最大、经营商品门类最多、服务功能最全的大型现代综合商贸物流基地；新皂综合物流园区要建成区域性货运仓储物流中心。

与服务业崛起同步，工业发展质量也不断提高。在金家林总部经济试验区光通信产业园，一组数据令参观者惊叹：华拓光通信公司打火机大小的光模块产品售价高达7000美元，2000平方米的生产车间，年产能达2至3亿元，公司员工人均年产值在百万元左右。根据规划，园区将围绕光通信产业链条，彻底打通上下游的产业通道，实现整体产业的崛起。目前，已有海瑞尔等8家光通信企业落户。

涪城区大力扶持科技型中小企业成长。目前，金家林总部经济试验区已将“中国科技城创新中心B区”、“中国科技城软件产业园”两块金字招牌揽入怀中，新型工业集中区新增25万平米建筑体量，光通信产业园、永贵电器等14个项目开工建设，凯拓电器等6个项目竣工投产，打造了集创新、研发、销售、培训为一体的创新孵化平台，入驻市级科技型中小企业达214家。

2013年，涪城改造提升机械制造、食品加工等优势产业，优势产业预计实现规模工业产值142.6亿元，占全区规模工业产值的97%；以光通信、“三网融合”等新兴产业驱动转型发展，新兴产业产值达到10.5亿元、增长5.2%；全年新增规模企业11户、亿元企业1户。

着眼于变 统筹城乡突出“全域”

在工业化、城镇化推进过程中，涪城区坚持“统筹城乡、全域发展”总体战略，采取集中连片发展的路径，切实推进现代农业规模连片发展和新农村建设，促进农业增效、农民增收和农村经济发展“三倍增”。

坚持规划先行。在绵阳近郊的杨家、关帝等镇，自发形成的蔬菜种植、生猪养殖业初具规模，但受困于分散经营，一直处于小打小闹阶段。直到涪城区《杨关产业带》总体规划出台，高起点建设杨关大道、整治阴山河，“量身”打造幅员面积28平方公里的现代农业、新农村建设、城市近郊乡村旅游集聚区。

目前，被誉为西部的“普罗旺斯”——杨家原香国际香草园已正式对外开放，每天平均接待游客上千人，给周边带来了前所未有的餐饮、住宿、购物商机。

更值得期待的是，农民、农业、农村从创新发展方式中获得的“养分”。涪城积极探索农民入股、企业运作的方式，注重盘活就地、就近优势资源，发展现代农业和农家乐等第三产业，实现传统产业与新兴产业、本地产业与周边产业有机结合，拓宽群众的收入来源，提高群众和企业的积极性。关帝镇齐心村、大树村的100多户农民入股芦笋合作社，成为“股东”，每年每人可以从土地流转、务工、分红中获得2万多元的收入，而随着芦笋进入盛产期，他们的收益也将“水涨船高”。

涪城区持续大手笔强化农村基础设施建设。全年新建、改造农村公路87公里，全域发展的交通环线已初见雏形；不断推进城乡供水一体化，解决吴家、金峰等乡镇1.5万人饮水安全，农村生活用水供水入户率达95%以上、集中供水率达90%以上。今年以来，涪城共建成新民居830户，其中新建530户，改扩建和风貌改造300户；建成14个新村，聚居农户2467户；加快丰谷廻龙沟村和杨家镇万和村、团阳寺村等一批幸福美丽新村建设。

解民众所急

改善民生突出“共享”

随着人口老龄化的加速，养老成为全国关注的热点问题。2013年10月，第一届全国“敬老文明号”荣誉称号花落涪城区，再一次将涪城社区养老模式推到了公众视线内。

根据老人需求，南河路社区老人日间照料中心开辟了上门、白托、晚托和自助四种服务方式：出行不便的采取上门服务；子女在身边的采取“白托”，即白天在照料中心，晚上与子女团聚；子女不在身边的，采取“全托”。

目前，全区已在多个社区设立服务站，引进了95081居家养老社会化服务平台，形成了日间照料与上门服务相结合，社区管理服务与社会组织参与相结合，专业化服务与志愿者服务相结合的养老服务体系，为不同老年群体提供差别化、个性化的养老服务。

养老只是涪城民生“保护网”的一环，为满足人民群众的多层次民生需求，2013年，涪城区共投入资金11.41亿元，完成民生工程项目158个，“保护网”涵盖就业、安居、医疗、社会救助等多维度，彻底解决群众最关切的民生问题。

一组数据真实记录下了涪城改善民生的动作轨迹：通过深化创业型城市建设，大力实施就业促进政策，预计全年新增城镇就业7728人，实现成功创业2935人，“零就业家庭”实现动态清零。社会保险覆盖面逐步扩大，全区城乡居民养老保险参保7.4万人，新农合参合率达100%，全年支付参保农民群众医疗费7728万元。社会救助体系逐步完善，累计发放低保金和各项困难人员救助资金3300万元，1.7万余名城乡低收入群众实现应保尽保。保障性住房建设顺利推进，新建成铁经适房二期、福星时代天骄二期等保障性住房项目，筹集房源2402套，发放廉租房租赁补贴689户……

社会治理是民生的又一重要保障。该区以社区建设作为突破口，区财政投入500万元，积极争取和整合社会资源，推进社区标准化、规范化和数字化建设，新增社区办公用房2100平方米，全区46个社区全部实现“有地方办事”；与绵阳师范学院建立校地合作模式培养社工人才，全区社工师比例达到46%；丰富拓展社区建设内涵，深化“五零工作法”和数字化社区建设，探索社区、社团、社工“三社”联动新模式。目前，群众参与社会治理热情高涨，全区注册社会组织270余个、志愿者6.2万余名，开展各类志愿服务活动500余场次。

在成都龙潭水乡召开的涪城现代服务业投资恳谈会

徽派风格的杨家镇团阳寺村仿古商业街

由杨关大道、阴山河、现代农业和谐相生的涪城区杨关产业带新景

拔地而起的金家林总部城

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