转型发展：打造绵阳经济“升级版”

踏着全面深化改革的时代鼓点，2013年画上句号，2014年已向我们走来。回望来路，“不要再简单以GDP增长率论英雄”、“不要再为GDP排位纠结了”，这是中央的要求；“走在全省新一轮发展前列”、“发挥创新驱动发展的示范作用”，这是省委、省政府对绵阳的期望。

我们为什么要转型发展？我们追求什么样的转型发展？我们靠什么推动转型发展？我们怎样推动转型发展？这是绵阳人向自己提出的“发展四问”。

走过2013年，一组数据让人欣慰：预计全年全市R&D经费支出占GDP比重达到6.17%；科技进步综合水平指数达到64.91%；高新技术产业产值达到1080亿元、增长18.3%，占工业总产值比重达到54.0%；认证和新增科技型中小企业1858家；专利申请量4700件、增长30.5%，授权量2800件、增长63.6%。

转型，是为了更好地出发。回望2013，转方式、调结构、促改革、惠民生，全力打造绵阳经济“升级版”，我们迈出了转型发展的第一步。

我们为什么要转型发展？

让人民群众过上更好的日子

我们为什么要转型发展？为了让人民群众过上更好日子。

时间回溯到2012年12月31日晚，城区御营坝一间廉租房里，热气腾腾的饭桌上，市委书记罗强、市长林书成为“客人”们舀汤、夹菜……鲜艳的工作服提示，这天的“客人”是环卫工人、绿化工人和城管代表。

温馨的场景，不仅仅具有象征意义。

次日，《绵阳日报》头版上，一条不到150字的消息让人眼前一亮：《市委、市政府决定1月1日起，环卫工人月工资增加280元》。

消息说，绵阳市2850名一线环卫工人人均月工资将增加280元，同时还将购买一批环卫清扫设备，所需资金全部通过压缩市级部门“三公”经费解决。

熟知绵阳市情的人知道，2012年，环卫工人的工资已涨了两次。

什么叫好日子？“守住底线”，保障基本民生需求，是第一层含义。

数字或许可以佐证人们的感受。

2013年，全市拿出2800套公租房定向供给农民工；建成38个妇女居家灵活就业基地；市财政压缩“三公”经费和一般性支出2200万元，改善环卫工人、绿化工人等一线劳动者待遇；上调最低工资标准，上调幅度达20%；城乡居民养老保险覆盖率达86.8%，“新农合”实现全覆盖……

好日子并非一成不变，好日子的第二层含义，是提供更高水平的公共服务。

回顾2013年，全市建成全长14.4公里的公交专用车道2条，更新老旧公交车528辆，投放公共租赁自行车925辆；市财政补贴1000万元，支持城区空调公交车夏季暂缓执行2元季节性票价，执行1元票价；在全省率先公布PM2.5监测数据……

人之所以被称为万物之灵长，在于人有超越物质层面，对价值、尊严、公平正义的需求。这是好日子的第三层含义。近年来，随着社会的发展，第三层的比重在逐渐增大。

回顾2013年，人们惊喜地发现：这一年，民生怎么办？群众拿意见。1月5日，2013年度城区拟实施的重点工程项目计划方案通过媒体公布。

以此为开端，这一年，由群众开出“民生订单”，再由政府一项一项去“定向供货”，成为促进公平正义的一个个生动实例。

民生需求的“转型升级”，对党委、政府提出了新课题。要想办好民生，先得会听民声。

这一年，“网络理政”不断创新，网上信访第三方评价机制受到各方关注，人民网全国网民留言办理工作现场会在绵阳市召开，绵阳市荣获首批“全国网民留言办理工作示范市”，网络使民生需求与政府作为更精准对位。

城市轨道交通项目建设进入前期筹备工作，绵阳机场开通22个城市的空中航线，科学规范的“城市路网骨架”已初步形成……群众反映的热点、焦点，成为转型发展的出发点和着力点。

解决民生需求，不是舍得花钱就行了。回顾2013年，从保障基本民生需求，到提供更高水平的公共服务，再到实现人的价值、权益和自由。——人民群众对美好生活的向往，成为市委、市政府推动转型发展的最大动力。

我们追求什么样的转型发展？

共建“天蓝地绿水净”生态强市

我们追求什么样的转型发展？

是不计代价、竭泽而渔，“先上马再说”；还是尽力而为、量力而行，“既要金山银山，又要绿水青山”？

2013年1月6日，市委六届五次全体（扩大）会议召开，主题非常鲜明：建设西部经济文化生态强市。

在人们记忆中，把“生态强市”作为发展战略，还是第一次。

当天，分组讨论的会议室很分散，但讨论的结果很集中：绝不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

“绿色发展”、“永续发展”，被第一次写进绵阳的发展史。

转型发展，需要转型考核。早在中组部改进政绩考核通知出台之前的2013年6月，绵阳市已在全省率先推出了《绵阳市生态文明建设考核指标体系》：各县（市、区）目标考核不再单纯以GDP增速论英雄，而是把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入其中。

考核“指挥棒”的调整，推动绵阳市转型发展迈入了一个加速期。

入冬以来，人们惊喜地发现，三江六岸，成群来自俄罗斯贝加尔湖的红嘴鸥翩翩飞舞。目前，来绵过冬的候鸟已达100余种，许多还是国家重点保护物种。动物的本能选择，为生态环境之变写下最美注脚。

平政河，是困惑绵阳人多年的一条有名的“龙须沟”。去年，由市委主要领导挂帅,绵阳市总投资4亿元,制定了“一年变样、两年变清、三年变美”的目标。到年底，平政河水质较整治前化学需氧量降低近10倍，氨氮降低了4倍。

从解剖平政河这个“麻雀”出发，绵阳市举一反三,再投入2.4亿元,拉开了全市小流域水环境治理的大幕。如今，全市主要流域出境断面和县级以上饮用水源地水质达标率为100%。

秸秆禁烧，堪称全国性难题。去年，绵阳市出台秸秆禁烧和综合利用工作责任追究办法，通过一“禁”一“疏”“两条腿”走路的办法，使秸秆禁烧期间空气质量优良率达到100%。

生态环境的恶化，是工业化的"副作用"。这就意味着，传统的发展模式不变，“病根”就不可能摘除。

2013年，绵阳市坚持做细“减法”、做精“加法”，从源头改变经济增长动力机制。先后关停9家落后产能企业，对涉及大气污染的4家企业责令限期整治，4家企业限期搬迁，2家企业实施关停。借力科技优势培育环保产业，铜鑫铜业、泰越通信、锐洋新材料等一批环保企业建成投产，中科成、恒泰公司、久远化工等一大批环保企业迅速崛起。

绿色“指挥棒”的引领效应正在显露。

江油对83家碳酸钙企业“宣战”，10家企业被停产整顿。平武聘请经济与社会发展决策咨询顾问，为“生态立县”把脉。梓潼出台生态县建设规划，形成了覆盖城乡的生态文明规划体系……

从提出“坚持生态打底，建设美丽绵阳”执政理念，到顶层设计上建设“生态强市”，再到考核制度上出台《绵阳市生态文明建设考核指标体系》，回顾2013年，绵阳市追求绿色发展的步子更稳、措施更实。2013年11月，绵阳市被联合国环境规划基金会授予“杰出绿色生态城市”称号。

亮点纷呈

回望刚刚过去的2013，这些大事值得铭记：

●1月5日至6日，中共绵阳市委六届五次全体（扩大）会议召开，会议提出建设“具有科技核心优势、工业竞争优势、城市品牌优势、区位比较优势，历史传统民族文化与现代科技工业文明交相辉映，天蓝、地绿、水净、人和”的西部经济文化生态强市。

●年初，绵阳首次入选中国大陆最佳商业城市百强榜，与成都成为四川省仅有的两个进入百强榜的城市。

●5月，绵阳成为全省首批迈入4G信息高速公路的地级市。●6月，绵阳获得人民网首批“全国网民留言办理工作示范市”称号。●6月，绵阳将生态文明建设纳入党政实绩考核●6月18日，IBM大数据分析中心落户绵阳。●6月18日，新晨动力牵手宝马，明星发动机落户绵阳。●10月中旬，中央追授兰辉同志“全国人民满意公务员”称号。●10月14-16日，中国科技城科技博览会在绵阳举行。●10月15日，“神十”航天员走进绵阳畅谈“飞天梦”。●11月14日，绵阳成为四川唯一入选“中国最具潜力十大城市”。●11月，绵阳被联合国环境规划基金会授予“杰出绿色生态城市”称号。●入冬以来，俄罗斯贝加尔湖红嘴鸥大量迁徙绵阳越冬●11月，绵阳荣获“全国科技进步先进市”称号。●12月12日，绵阳追授张勇同志“‘兰辉式\’优秀基层干部”称号。●12月19日，除香港地区以外，国内首个“千兆接入示范网”在绵阳建成。●12月，国内首款数字化管道焊缝检测系统在绵阳问世。

本版撰稿 本报记者方发勇 本版图片 本报记者蒲滔 张莉

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