金融支持农民专业合作组织的路径□ 黄胜

从2007年诞生至2013年底，全市农民专业合作社已有1804个。专业合作社在加快发展的同时，也暴露出抵御风险能力弱等问题，尤其是资金紧缺，成为制约专业合作社做大做强的瓶颈。

合作社是弱势群体（农民）合作组织，从事的是弱势产业（农业），其自身资本积累能力有限，需要强有力地金融支持。特别要加大紧密型专合组织的支持力度，制定农民专合组织贷款管理办法，建立适合农民专合组织特点的信用评价体系，进一步扩大抵（质）押物范围，创新担保方式，对符合条件的农民专合组织实行贷款优先，手续简化，额度放宽，利率优惠。

构建符合农村金融需求特点的功能完善、分工合理、适度竞争，财务可持续的农村金融服务体系。农村信用社应坚定服务 “三农”的市场定位，加快改革创新，充分发挥农村金融主力军作用。应支持小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构的发展，推进民间借贷“阳光化”，培育草根金融，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷风险分担和补偿体系，培育政策性农业保险和担保机构。充分发挥政策性农业保险的风险保障作用，使支农惠农、量力而行、风险可控、防范风险成为银行业化解专合组织风险的最后一道“防火墙”。

加快发展代理保险、投资理财、信息咨询、银行卡、手机银行、网上银行等新型业务，创新信贷管理制度。在贷款担保方式上，适应现代抵押制度，由单一不动产抵押向动产质押、权利质押等在内的多种形式发展趋势，推动涉农金融机构开展林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、水域或滩涂使用权、大型农机具等抵押（质押）贷款品种，开展农村土地流转收益保证贷款试点，开展农产品订单、保单、仓单、应收账款等权利质押贷款，切实解决合作社贷款有效抵押不足的问题。在授信额度、贷款期限和还款方式上，根据贷款用途、还款资金来源，生产周期等因素，合理确定授信额度、贷款期限、采取灵活的还款方式，适当下放授信权限，实行不良贷款尽职免责制度，对农民专业合作社在贷款规模、产品创新、内部评级、风险容忍度、风险资产转换系数等方面给予金融机构一定的政策倾斜，强化监管激励作用。

政府应该通过立法规范、政策扶持和监督管理等途径加大对农民专业合作社的支持，加大国家和地方财政支持力度，增加财政扶持专项资金，扩大财政支持范围和覆盖面，进一步明确税收优惠政策。加大基础设施建设的投入力度，改变农村地区的交通、通讯、电力、水利等基础设施的落后状态，推动农民专业合作的发展。同时，有关部门要承担起法律咨询、政策宣传、信息提供、扶持推广、教育培训等服务职能。建立健全金融支持农民专业合作社的财政税收激励机制，扩大涉农贷款贴息范围、提高贴息率，延长贴息期限，对各类农村金融机构的涉农损失给予一定程度的补贴。

（作者单位：省农信联社绵阳办事处）

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