破难闯关全面打响攻坚战

□本报记者 蒋炜

在全面深化农村产权制度改革过程中，农房确权登记颁证是重要的基础性工作。从某种程度上讲，这一步的“明晰产权”决定着今后农村房屋流转是否成功，农民个人财产权在法律层面是否得到切实有效保障。

按照市委市政府部署，绵阳市农房确权登记颁证工作必须在三年之内完成，目前已经完成确权242574户，距目标要求还有很大差距。但是从当前了解的情况看，形势严峻，确权推进难度大，存在种种矛盾和问题，需要高度重视，破难闯关，全面攻坚。

认识不到位措施不得力

项目推进存差异

农房确权本是利国利民的好事，但是，由于认识不到位,措施不得力，一些地方实施进度远远落后于市里要求。市房管局最新统计显示，目前各县市区农房确权登记工作存在较大差异，实施进度不尽同步，项目落实也不平衡，造成绵阳市农房确权登记工作有些滞后。

一些县市在人员、经费上给予了充分保障，工作开展较为顺利，进度较快。而个别县区因为种种原因，人力物力财力迟迟不能到位。农房确权的外业工作耗时长、难度大、情况复杂，个别县区工作方案报批迟缓，测绘和外业资料收集尚未开展，工作严重滞后。

一些地方，群众对农房确权登记工作的目的和重要作用知晓率低，缺少认知。在最初阶段的摸底调查中，有农户竟然对此毫不在乎：“这么多年来，地是我在种，房子是我在住，村里的人都晓得房和地是我的，确不确权、颁不颁证，有啥子要紧？”凡此种种，直接影响农房确权登记的进度。

政策性强技术要求高

确权工作难度大

农房确权有着意想不到的难度，推进过程中不断出现新情况新问题，不仅影响确权成果发挥效益，而且严重制约着整个农房确权工作的推进。

制约因素大体可以归为三大类：

首先是工作本身面临的难题。一是工作量大。全市近一百三十万户农村房屋要按规定进行专业测绘和收集登记资料，任务十分繁重。加之个别房屋权属不明确以及权利人外出打工，导致资料收集困难、权利人签字盖章困难；二是政策性强。实践中，因受土地制度严格限制，对“一户多宅”、房屋隐形流转等情况难以把握，房屋权属的确认受到法律政策、历史成因和乡规民约的制约。

其次，确权登记涉及部门多，协调难度大。按照《房屋登记办法》有关规定，集体土地范围内房屋所有权初始登记必须提交的材料中涉及国土、规划、住建等多个部门，协调难度大，从而制约了确权登记工作。

另外，财政困难，经费压力大也是制约因素。农村房屋确权登记颁证没有收取群众任何费用，而全市农村房屋近一百三十万户，所需测绘费、人工费及其他费用均由当地财政负担，耗资大，负担重。

创新思维统一协作

职能部门勇担责

形势严峻，问题复杂，全市上下必须通力协作，奋起直追，必须要有创新的思维、非常的措施，才能顺利推进农房确权登记工作，全面完成市委市府确定的目标任务。房管、国土和金融等市级职能部门责任重大。

首先要解决的是法律法规和政策盲区。市房管部门按照依法依规、尊重历史、维护群众合法权益的原则，统一了确权登记过程中全市普遍存在的问题，有效推进了工作的开展。但农村情况复杂，对不断涌现的新情况新问题，还需要进一步破解，职能部门都需花大功夫大力气。

对于需要多个部门提交材料和配合的问题，国土、规划等部门应该统一协作，避免职责不清、扯皮推诿，影响确权工作正常进行。

为了激活农村“沉睡”的资产，让农房确权的意义真正落到实处，金融部门应该切实研究农房抵押贷款的可行措施。

为奠定农村房屋产权档案信息资源的开发和利用基础，相关职能部门必须完善农村房屋产权确权登记颁证资料，做好资料归档和信息化建设。

这项工程的相关部门，应认真履行各自职能，密切协作，责任单位还需加大对各县市区的指导督促检查力度。据悉，市级房管部门制定了相关配套文件并下发了通知，在遵循相关法律法规政策的基础上，提出了切实可行的指导意见，进一步明确了各区县、各基层单位的任务和责任，但仍需不断督促落实，强化责任。

时间紧迫任务繁重

县乡要打攻坚战

这项民生工程涉及百万农户，县市区和乡镇村社任务艰巨、时间紧迫，必须要有大局意识和责任意识才能做好。

进一步加强组织领导。各地农房登记主管部门务必高度重视，坚持在当地党委政府的领导下，积极会同当地国土、规划、财政、镇（乡）等部门及基层组织，按照县级房管部门统一组织，乡镇村社具体实施的原则，加快推动农村房屋确权登记颁证各项工作。

加大落实工作经费力度。各地农房登记主管部门要按上级要求筹措确权登记颁证所需经费，确保工作经费落实到位，以保障农房确权登记颁证工作顺利开展。

创新工作方法，进一步强化责任。各地农房登记主管部门要积极向当地党委政府汇报，分解目标任务，确保职责到位。农房登记主管部门既要协调好相关部门关系，还应妥善处理好不断涌现的权属纠纷。在总结经验的基础上，创新工作方法。尚未确权的乡镇村社，可协调相关部门采取“多权同确”法开展工作。

依法依规操作。各地农房登记主管部门要严格遵照国家法律法规和相关政策开展工作，妥善处理好各类历史遗留问题。对过去形成的登记结果要认真核查，凡发生变化的应当依法予以变更，凡产权不清或产权纠纷尚未解决的一律不得办理登记。

加强检查指导。各地农房登记主管部门要加强对各乡镇、村社、测绘机构工作的检查指导，及时做好工作调度，适时通报工作情况。

加大宣传力度，正确引导群众。要将各种宣传资料和宣传手册发放到村到社到农户，争取广大农民群众和社会各界的理解配合支持，为开展工作创造良好的舆论环境和工作氛围。同时要继续发挥农村基层组织在申报登记、房屋确权、纠纷调处等工作中的重要作用，以调动广大农民群众办证的积极性和主动性。

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