中共绵阳市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进法治绵阳建设的决定

（上接第1版）

五、坚守司法公平正义底线

公正是法治的生命线。必须深化司法体制改革，规范司法行为，加强司法监督，强化司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）深入推进司法改革。确保法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政首长出庭应诉制度，支持法院受理行政案件、执行法院生效裁判的制度。建立司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

按中央部署优化司法职权配置。改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。健全繁简分流和速裁机制。完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的惩治力度。完善审级制度，一审重在解决事实认定和法律适用，二审重在解决事实法律争议、实现二审终审，再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。

规范司法机关内部各层级权限。建立司法机关内部人员过问案件记录和责任追究制度，完善办案责任制，明确各类司法人员工作职责、流程和标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。

（二）加强规范化建设。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法办案的程序规则、质量标准和监督办法，依法公正文明执行刑罚。规范司法机关自由裁量权行使，推进量刑规范化改革。不断细化司法办案程序规则和案件管理办法，明确办案各环节操作规则。健全案件全程监控和质量管理机制，贯彻证据裁判规则，完善证人、鉴定人出庭制度。

（三）继续推进司法公开。推进审判、检务、警务、狱务公开，依法及时公开司法执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。加强司法信息化建设，建立生效法律文书统一上网、公开查询制度和庭审网络直播、录播机制。完善人民陪审员制度，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。健全当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度，杜绝暗箱操作，构建阳光司法机制。

（四）加强司法法律监督。完善检察机关行使监督权制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度，健全人大、政协依法监督制度，重点监督检察机关的执法活动，推进廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度，对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，建立刑讯逼供、非法取证和体罚虐待的不采信和问责机制。

（五）强化司法执法为民。加强人权司法保障，坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，健全冤假错案防范纠正问责机制。开展突出问题专项整治，建立积案台账，集中清理和处理积案，健全积案清理长效机制。解决执行难问题，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序，健全执行联动机制，强化执行征信建设，向社会公布失信被执行人名单，强化威慑惩戒作用。落实责任严格执行案件时限规定，加大生效裁判执行力度，提高工作质效。杜绝门难进、话难听、事难办、立案难、诉讼难、执行难和办关系案、人情案、金钱案。加强对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。完善社区矫正工作机制。探索非监禁刑罚执行的方式方法，规范监管执法工作，抓好教育矫正、心理康复、社会适应性帮扶等工作。

六、广泛开展法治宣传教育

把法治宣传教育与“法律七进”、基层法治示范单位创建统一起来，作为法治绵阳建设长期性基础工程来抓。

（一）完善法治宣传教育机制。坚持“谁执法谁普法”责任制，加强对法治宣传教育工作的领导，充分发挥各级党委宣传部、依法治理办、文明办、司法、教育等部门职能作用。建立法官、检察官、行政执法人员以及律师等以案释法制度，组织公职人员旁听职务犯罪案件庭审并形成制度，建立以案释法案例库。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。组织法律工作者建立小分队、深入基层开展法治宣传。把公民法治教育与社会道德建设紧密结合，将“道德讲堂”调整设置为“道德·法治讲堂”，使法治和德治相辅相成、相得益彰。

（二）深入推进“法律七进”。推进法律进机关，坚持领导干部带头学法、模范守法，把宪法法律列入培训必修课，坚持和完善公职人员学法用法守法档案和考核等制度。加强执法人员法治教育，在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。推进法律进学校，把法治教育纳入国民教育体系，实现教材、师资、课时、经费、考试“五落实”，开辟法治教育专栏，落实特殊青少年“一对一”帮教机制，建设青少年法治教育基地。推进法律进乡村，深入开展“法律服务进千村”活动，培养农村“法律明白人”，注重对农村留守儿童、空巢老人等特殊群体的法治宣传，健全便民服务联系制度。推进法律进社区，开展法治创建和“法律服务进社区”活动，针对重点人群分类开展普法教育。推进法律进企业，强化企业管理人员学法用法制度，建立法律顾问制度，支持企业依法建立法人治理结构，完善生产、劳动、合同等管理制度，提高企业依法治理能力。推进法律进寺庙，健全法律进寺庙宣讲机制，讲清僧尼是公民、寺庙是社会基本单位以及法律与戒律、守法与持戒、宗教与邪教的关系和区别。推进法律进单位，健全“谁主管谁负责谁普法”制度，制定各单位普法工作规划、年度计划、实施方案和考核细则，督促各单位切实加强法治宣传。

（三）加强法治文化建设。采取政府引导、各方参与、共创共建的办法，结合文明城市建设和社会主义核心价值观教育，建设一批主题突出的法治公园、广场、长廊（街区）等阵地，在乡镇（街道）、村（社区）和各类企业设立法治宣传栏，支持报社、电台、电视台和各类网站开办法治专栏节目，创作一大批群众喜爱的法治文化作品。突出权利义务教育，引导群众争当责任市民。加强公众聚集场所法治宣传，开展法治教育“进小区、进广场、进超市、进车站、进医院、进警队（所）、进工地”活动。

（四）扎实推进基层法治创建。深入开展市、县市区（园区）、乡镇（街道）、村（社区）、机关企事业单位依法治理示范创建工作，开展好文明和谐宗教活动场所创建工作。争创国家级、省级法治（示范）单位，发挥市民公约、村规民约、行业规章等社会规范在社会治理中的积极作用，推动法治绵阳建设各项工作在基层落地生根。开展“十大法治先锋、十大法治人物、十大守法模范”评选活动。引导群众知法尊法守法用法，依法表达诉求、维护权益、履行义务。

七、推进基层依法治理

围绕社会管理深层次矛盾和问题，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理，创新治理方式，提升治理水平。

（一）强化突出问题治理。突出抓好禁毒打黑、非法集资、城市违建、失地农民进社保等专项治理，挂牌督办、集中攻坚。贯彻执行党的民族宗教政策，打击邪教，保护群众宗教信仰自由和合法宗教活动。

依法治理信访秩序。加强信访法治宣传，倡导理性表达诉求，引入依法处理轨道。开展对缠访闹访、以访牟利等突出问题集中治理。对违法事实清楚、社会危害大的群访案件要依法打击。完善网上信访制度，健全涉法涉诉信访依法终结制度。

把治理重点放在基层。充分发挥党组织战斗堡垒作用，加强基层民主自治，完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈、村（居）民监督等制度，增强干部法治意识和依法办事能力。坚持领导联系基层、结对帮扶、志愿服务等制度，引导法治服务向基层覆盖、法治干部到基层任职。组织群团组织参与基层治理。探索村（社区）资源、资产、资金依法管理新途径。

（二）完善社会治理体制。加快构建网格化信息平台，实现网格化服务管理全覆盖，发挥网格化管理发现矛盾、解决问题、提供服务的社会治理作用。建立健全人民团体和社会组织参与社会事务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度。支持行业协会等社会组织发挥行业自律和专业服务作用。

建立健全社会征信体系，以金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量、服务公约、职业道德、劳动用工等信用记录为重点，建立健全机关、企事业单位和公民守法信用记录等信用体系，完善守信激励、失信惩戒机制，加强市场监管，培育服务机构，加强信用信息应用。

（三）加强安全体系建设。深化平安绵阳建设，开展平安和谐网格、平安和谐社区、平安和谐街道“三级联创”活动。加强社会治安综合治理，健全整体联防体系，强化群防群治，保持“严打”高压态势。开展城乡接合部和校园周边网吧、娱乐场所等重点区域整治行动，防控治安问题。健全流动人口动态管理工作网络。

依法治理网络环境，加强网络社会管理，规范信息传播秩序和网络管理机构、运营单位、信息发布者的权责关系。推进网络实名制和网络新闻发言人制度。加强舆情监测、分析、研判和处置，确保信息和网络安全。加强网络理政平台建设。

加强安全生产管理，健全安全监管监察体系，加强源头治理，深入开展隐患排查整治，突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、建设施工、交通消防、食品药品等领域专项治理。完善重大安全事故应急救援预案，健全应急救援体系。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。

（四）加强基层法律服务体系建设。推进覆盖城乡公共法律服务体系建设，加强法律援助、人民调解、法律服务、普法教育“四位一体”体系建设；完善群众诉求表达机制、协商沟通机制、救济救助机制和社会矛盾预警机制，建立“一小时法律援助服务网络”，探索建立法律援助基金新办法，做好弱势群众维权、化解纠纷等工作。发展律师、公证等法律服务业和涉外法律服务业，健全司法鉴定管理体制，加强法律服务市场监管。加强调解组织建设，完善与行政复议、司法诉讼等衔接机制，建立轻微刑事案件和解模式。

八、加强法治队伍建设

加强思想政治建设，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的主力军队伍，为法治绵阳建设提供人才支撑。

（一）建设高素质法治队伍。加强人大立法、行政执法、司法队伍建设，提高职业素养和专业水平，畅通人才交流渠道。完善法律职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，建立健全法官、检察官逐级遴选制度。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系。按照要求落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

（二）建设高质量法律服务队伍。加强律师队伍思想政治、业务素质、职业道德建设，完善执业保障机制，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，强化准入、退出管理，严格执行违法违规职业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面。加强公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、法律服务志愿者队伍建设。

（三）创新法治人才培养机制。充分发挥高校、社科联、律师协会作用，组织开展重大课题和法学理论研究，推动法学理论进教材进课堂进头脑。加强法治人才智库建设，推进职业教育，培养法治人才及后备力量。健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，激励法律服务人才跨区域流动，解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和人才匮乏问题。

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