涪城：“四个率先”争当创新改革“排头兵”

中国（绵阳）科技城软件产业园

□本报记者 梁明 文/图

举办对接“一带一路”战略走进中国科技城核心区高峰会；成立5亿元产业发展引导基金，引导战略性新兴产业落户发展；陆续启动15个“互联网+”工作方案，电子商务经营主体井喷……

今年以来，在国家将成德绵列入全面创新改革试验区的大背景下，涪城区一连串“大动作”，践行在全省率先实现改革试验新突破、率先形成创新驱动发展新局面、率先走出转型发展新路子、率先全面建成小康社会的“四个率先”。

规定动作+自选动作

改革试验率先实现新突破

“真没想到，现在办证这么人性化！只要是电商经营主体，可以先办营业执照，后办食品流通许可证或餐饮服务许可证。”近日，四川浩合祥电商有限公司负责人常女士就这样轻轻松松把营业执照办好了。

执行电商经营主体注册登记一律“先照后证”，仅是涪城为电商发展松绑而出台的众多新规中的一项。享受新规红利的电商经营主体，该区已有1106户。

发展电子商务成为涪城区的改革亮点。作为全省唯一的“电子商务全面创新改革试验区”，涪城区在电子商务发展方面“大展拳脚”：系统制定了“互联网+”15个子方案，出台电商创新改革措施36条，并从降低电商准入门槛、改革电商审批流程等8个方面强力推进创新改革措施落地生根。

电商改革只是涪城区深化改革的一个突破口。深化改革的关键之年，涪城区一口气启动各类改革87项，在完成规定动作的同时，完成了精彩的自选动作。

在以投资融资改革方面，发挥财政资金的杠杆撬动效应，着力从解决财政资金分散使用，难以形成合力入手，整合工业、农业、电子商务、现代商贸服务业等专项资金，设立发展引导基金，以股权的方式投入“两新”产业。

在村产权制度改革方面，在全省首吃螃蟹，率先成立了政企合作的农村产权交易中心。这种政企合作、企业化运作，由市场配置土地资源的模式，避免了片面追求流转规模，而统一信息发布，统一交易规则的“一站式”服务，则有利于规范交易流程。

在行政审批制度改革方面，清理并颁布行政许可项目182项，32个部门行政审批实现“三集中三到位”。目前，企业登记平均提速达到75%，办理承诺时间平均提速达到72%。

随着一项项改革举措陆续出台，全区全面深化改革工作以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。

建立孵化器集群

创新驱动率先形成新局面

4月12日，包括Oracle中国（绵阳）技术人才创新中心、中国（绵阳）科技城新能源孵化器等在内的6个孵化器、加速器，在中国（绵阳）科技城软件产业园正式启动，吸引首批30余家科技型企业集中入驻。这是涪城区推动科技企业孵化载体平台建设，培育孵化器集群的一个缩影。“之所以选择这里，除了园区提供免费办公场地和扶持政策外，我们更看中这里产业链更为关联的孵化器集群，以及相关配套的融资服务等。”北京恒有源科技发展集团有限公司副总裁潘亚表示。

为吸引更多人才，形成创新驱动的发展局面，涪城区密集出台相应的扶持政策，加快打造人才“梦工厂”。软件产业园6幢楼6万余平方米的孵化平台,为创新“小种子”打造了成长的温床；高校毕业生创业工商注册实行“零首付”，创业者所缴税收地方所得部分增值税、营业税、企业所得税、房产税等，第一年按100%扶持补助，后两年按50%扶持补助；高校毕业生创业可申请不超过10万元小额担保贷款，合伙经营可视项目规模放宽到80万元，贷款2年内由政府全额贴息。目前，入驻金家林软件产业园的企业达到163家，微软创投加速器项目、甲骨文人才创新中心等一批项目落户于此。

近年来，涪城区建成科技城创新中心B区、中科绵阳创新育成中心等平台18个，孵化器面积达到21.1万平方米。金家林试验区成为省级“大学生创新创业园区”，软件产业园、燕景堂被认定为省级科技企业孵化器。引进创新创业团队30个，培育科技型中小企业1089家。科技进步综合水平指数提高到67%，成为国家知识产权强县工程试点区、全国科技进步先进县。

打造服务业“升级版”

转型发展率先走出新路子

涪城区地处主城区和科技城核心区，形成了集中集聚发展的电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等五大新兴先导服务业，占GDP的比重达54%。然而，作为商业老区，在“互联网+”浪潮的冲击下，如何抓住服务业先天“发育”良好的优势，打造服务业发展“升级版”，实现产业转型发展的华丽转身？

涪城的解题方法是：将发展电子商务作为中心工作，提出“全域电商、全企入网”的总体思路，力争到2020年，全区电商产业要突破千亿元，成为新的支柱产业。支撑千亿量级是涪城区对电商产业的差异化布局：首先，对百亿级中央核心商务区、金家林总部经济试验区、石塘商贸物流城、龙门农副产品加工及物流园区的企业进行“电商化”升级改造。其次，全力打造毅德·绵阳电商产业园、天泰农村电商孵化园、126文化创意产业园、金家林软件产业园、燕景堂五大电商产业园。

大手笔布局下，涪城区电商2015年电商交易额230亿元、网络零售额20亿元，分别增长11.5倍和7倍，成为经济高速增长的新“引擎”。

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