绵阳市游仙区政协推动政协协商民主向乡镇（街道）延伸 众人之事众人商量

“公约制定出来要落到实处、见到实效，不然就是个‘空壳子’。”“制定村规要结合本村实际，制定之后每位村民都要遵守。”……近日，绵阳市游仙区游仙镇长明村会议室内讨论声此起彼伏。这里正在开展修改《村民公约》协商会，村“两委”、人大代表、退休老干部、长明村乡贤、全体党员及社员代表近40人齐聚一堂，围绕《村民公约》逐条讨论并当场修改。

党的十九大报告指出：“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。”绵阳市游仙区政协深刻认识到，推动政协协商民主向乡镇（街道）延伸是新时代背景下一项重要的制度创新尝试。为此，游仙区政协积极探索实践，积极拓展基层协商民主渠道。

按照深化政协工作改革的部署安排，游仙区在游仙镇、石马镇、魏城镇试点设立了3个政协乡镇工作委员会（以下简称“乡镇工委”），每个乡镇工委由5至9人组成。各乡镇工委均实行联席会议制度，前后发展117名特邀委员，出台协商工作规则10余项，确保工作有章可循、有据可依。同时，由区政协牵头，在村级组织创新建立群众议事会，推选议事会成员，采取“5+X”模式。“5”即村“两委”班子代表、驻村干部、党员代表、新乡贤、村民代表5类人员；“X”为不固定人员，根据协商事项而定，主要包括涉及利益的群众代表以及相关乡村干部、业务专家等。

2018年3月，游仙镇党委印发《关于在基层开展协商民主试点工作的实施意见》（以下简称《工作实施意见》），选择在城乡发展相对较快、村民大量集中居住、个体利益诉求增加的长明村开展试点工作。结合《工作实施意见》及“5+X”协商模式，长明村实施“7+N”民主协商议事制度。协商内容重点放在基础设施建设、重点项目实施和基层矛盾化解等方面。修改《村民公约》协商会便是长明村开展群众议事会的实践现场。

“一年来，长明村先后利用此项协商机制解决了民生基础设施道路修建及产权归属、933及二环路迁坟安置点的建设和后期管理、《村民公约》不规范等问题，推动了重点项目建设及民生改善，形成了大事协商、小事共商的良好民主氛围。”政协游仙镇工委主任赵丽君介绍说。

区委、区政府高度重视政协乡镇工委工作，不仅在3个政协乡镇工委配备了3名专职正科级领导干部，还按年预算给每个乡镇工委3万元工作经费。“区政协明确由区政协副主席、党组副书记分管乡镇工委工作，区政协委员工作委员会具体联系指导的领导制度，建立了统筹谋划、监督管理、考核奖惩等系列工作制度，保证了试点工作高效推进。”区政协主席姜曦告诉记者。

政协游仙镇工委提交的《关于游仙镇环镇公路进行升级改造的建议》被镇党委、镇政府以及区相关部门采纳；政协石马镇工委组织议事会成员就某重大项目建设开展民主监督，2个月内助推196户顺利搬迁安置；政协魏城镇工委组织议事会成员对基层热点难点问题进行专题协商，制定了内容详尽的村规民约，有效遏制基层不正之风的滋生和蔓延；朝真乡朝真村通过召开群众议事会，重新选择了水稻制种合作企业，为村民争取更多利益；朝真乡石龙村通过群众议事会，成立了“二长四员”为成员的村落理事会，在乡贤带动引领下发挥基层作用，更加有效地践行村规民约……经过2年的实践运行，群众议事会协商制度在全区范围内推广，切实提升基层协商民主群众参与力度，成效显著。

□刘晋宏 本报记者 张诗若

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