打开对外开放新窗口 培育产业发展新动能

□本报评论员

日前，国务院正式批复同意四川绵阳出口加工区整合优化为绵阳综合保税区。这是继高新区、经开区之后，绵阳市由国务院批准设立的又一国家级经济园区，对于绵阳市全面扩大对外开放、培育产业发展新动能、加快建设中国科技城和西部现代化强市具有十分重要的意义。

绵阳综合保税区是绵阳出口加工区的“升级版”。经过10余年发展，绵阳出口加工区已成为绵阳市开放型经济建设的重要平台。然而，随着经济飞速发展，绵阳出口加工区面临着承载能力不够强、体制机制不够完善、园区功能单一等方面的发展困境，迫切需要从“以外为主”向“内外兼容”优化升级。此外，从宏观发展环境看，作为地处西部地区的绵阳来说，抢抓中央深入实施“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等战略机遇和有利条件，深度参与成渝地区双城经济圈建设，必须有序推进国家级新区等功能平台建设，深入实施对外开放。享有特殊政策的综合保税区，正是绵阳全面扩大对外开放的重要抓手、新的窗口。

与其他经济园区相比，绵阳综合保税区的规划面积仅仅0.14平方公里，面积很小，但其承载的园区功能却很多。保税加工、保税物流、保税服务，这些业务覆盖成德绵乐城市带，具有广阔的市场前景。从区域市场消费能力看，成德绵三市具有较大的消费市场，特别是跨境电商高速发展的背景下，保税物流业务拥有巨大的市场空间。从新兴服务业市场看，近年来，绵阳新兴产业产值增速均在20%以上，这给有效开展保税服务带来了潜在的市场。

产业发展，渠道是关键、平台是核心。作为重要经济功能区，综合保税区应当助力新动能培育，进而开创高质量发展新局面。应把招商引资作为综保区发展的“生命线”，大力开展产业链招商，着力补链扩链强链。特别要为长虹、京东方、惠科等重点企业引进关联项目，完善产业链条。重点发展以电子信息产业为代表的加工制造、以高新技术和战略新兴产业为代表的研发设计、以跨境电商为代表的销售服务三大领域，打造加工制造、研发设计、销售服务三大中心。赋予区内企业申请享受增值税一般纳税人资格，承接境内区外委托加工业务，通过平台功能的拓展，利用国际国内两种资源，拓展国际国内两个市场，培育和提升绵阳的国际竞争新优势。

期盼绵阳综合保税区利用特有的“保税”政策，充分体现小而精、小而优、小而特的产业发展特点，在众多的海关特殊监管区域中，蹚出一条具有绵阳特色的发展新路，尽快实现封关运作，尽早释放政策红利。

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