四川在10个县（市、区）启动首批农村集体资产股份合作制改革试点，阆中市入围。目前，阆中已先期在保宁街道办事处普贤街社区试点———居民变成股东 积分量化股权农村集

●本报记者 李奎 实习生 伍罗文博

6月16日上午10时，一名中年女士走到办公室问：“1982年后嫁到村里来的媳妇，凭啥子股权就要打折？”

“嫁入村里的媳妇，视为本村人，但是土地没有带过来，另外，股权分配方案也是经过绝大多数村民同意了的。”廖明德解释道。

今年3月以来，在阆中市保宁街道办事处普贤街社区村集体资产管理小组办公室，组长廖明德和他的同事们每天都会接待许多前来咨询的群众。

经省委、省政府同意，日前，省农业厅、省委农村工作领导小组办公室、省林业厅联合印发《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》，在全省10个县（市、区）启动首批农村集体资产股份合作制改革试点，阆中市入围。目前，阆中已经先期在保宁街道办事处普贤街社区试点。

富裕村 人均集体资产近4万元

阆中市保宁街道办事处普贤街社区原来是一个村，即城郊三村，1995年全村土地统征之后，村变成了社区，村民变成了居民。不过，这可是一个富裕村。经阆中市国资委，以及专业会计师事务所的审计，村里现金有250万元，还有2100平方米的房屋铺面，现金加铺面，总价值1900余万元，并且没有欠债。根据统计，普贤街社区共有居民166户，人口共有571人，死亡86人，实际共有485人，在社区的集体资产中，居民人均资产近4万元。

居民资格认定 改革中的难点

普贤街社区有大量的集体资产。去年，保宁街道办事处在普贤街社区启动改革试点，去年10月份在社区成立了村集体资产管理筹委会，筹委会负责人由街道办事处一名负责人担任，财政、纪委等部门人员参加，一共有17人。

筹委会成立之后，迅速聘请专业会计师事务所完成了村集体资产的清理、审计。今年1月1日，经过反复讨论，以及群众的提议，又从居民中选择了27名群众代表，3月31日，又从27名代表中选出了村集体资产管理小组，小组由5人组成，组长廖明德，还有副组长1人，会计1人，出纳1人，监委1人，5人小组全权处置村集体资产。

“对村集体资产进行股份合作制改革，最大的难点是居民资格界定。”廖明德说，根据社区居民代表共同制订出来的股权改革方案，采取积分制量化股权，1982年土地承包到户时原城郊三村承包土地人员，每人记基础分60分，未承包土地人员每人记基础分50分；1982年到1995年间，无论是迁出、迁入、自谋职业人员等，均按实际年龄计分，每人每年计2分；按年龄分，70岁以上老人每人加12分，60-69岁人员加10分，50-59岁人员加8分，35-49岁人员加6分。在补充项中，1982-1995年新出生人员，给予未承包土地人员加60分，承包土地人员加65分。

“积分分值的高低对于居民来说，就意味着股权的多少，股权的多少，也就意味着收益分配的多少。”廖明德说。

记者在普贤街社区采访时，居民朱正禄算了一笔账，他说，大儿子1978年出生，因承包土地可得基础分60分；实际在村时间14年，加计28分；37岁年龄还可获6分加分，共计94分。但小儿子1987年出生，户口却在1992年迁出，最终只获得了6年的加分，即12分。对此，廖明德解释说，土地统征时，考虑到村上老人及未成年人，留下了18亩土地，最终形成了如今的2100平方米房屋及铺面，当时朱正禄的小儿子已没在村上，所以享受不到基础分。

阆中市保宁街道办事处一名负责人介绍说，采取积分制量化股权，是经过村民代表共同制定出来，并且经过了村民代表大会进行了讨论、公示，充分发扬了民主，目的是公平公正地将集体资产折股量化到人，落实到户。

根据普贤街社区制订的改革方案，居民资格界定将在今年年底前完成。

改革试点 希望阆中出个“华西村”

按照阆中市的改革方案，普贤街社区的村集体资产股份合作制改革进程为，待成员界定、股权量化后，下一步即成立法人组织，对集体资产进行民主管理和经营。

“我们的希望是，村集体资产量化到人，居民变股东，但居民有自己的想法，有的人想把集体资产一次性处理。”廖明德说，一些赞成对现金和固定资产实行股份制改革的村民认为，“杀鸡取卵”不如“养鸡下蛋”，成立法人组织来经营管理，村集体资产转变为经营性资产，如果经营状况良好，可持续为居民带来稳定收入。“说不定也出现个阆中‘华西村\’。”

■新闻链接

（记者 李奎 实习生 伍罗文博）日前，经省委、省政府同意，省农业厅、省委农村工作领导小组办公室、省林业厅联合印发的《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》提出，在包括阆中在内的全省10个县（市、区）启动首批农村集体资产股份合作制改革试点。

《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》的主要内容为，赋予农民更多财产权利，将农村集体资产折股量化到人、落实到户；在保障成员对集体资产股份占有权、收益权基础上，有条件的地方可探索有偿退出权和继承权实现形式，实现成员带股进城创业，同时，还可开展赋予抵押权、担保权试点。而农村集体资产，则是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产，如农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等经营性资产，以及用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产，集体所有的耕地、林地、草地、山

岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。已实行家庭承包到户的耕地、草地、林地和农户使用的宅基地、自留山、自留地不属改革试点范围等。

市委农工办相关负责人认为，开展农村集体资产股份合作制改革试点，目的是建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，赋予农民更多财产权利，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农业农村经济全面、协调、可持续发展。

“开展农村集体资产股份合作制改革试点工作，必须坚持群众有强烈愿望、村里有资产、基层干部有战斗力三个原则。”阆中市农牧业局一名负责人介绍说，成为全省农村集体资产股份合作制改革试点市后，目前正在普贤街社区开展试点，开展试点工作，坚持民主决策、公平公正，分类指导、注重实效，规范操作、确保稳定，先行试点、因地制宜等原则。今年之内，将完成清产核资、成员界定、人口核查、股东核定、成立法人组织等工作。试点工作完成之后，将逐步、稳妥地在全市推广。

三种方式界定农村集体经济组织成员资格

记者从省农业厅获悉，《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》日前已出炉，这是四川省在全国率先出台相关指导意见。

成员资格界定是推进农村集体资产股份制改革的重要基础。《意见》确定了依据法律、发扬民主、 尊重历史和维护稳定四大基本原则。 要求准确把握政策界限，结合户籍关系、土地承包、 居住状况以及义务履行等情况， 兼顾各类成员群体的利益，特别注重保护妇女、儿童等群体利益。

成员资格取得包括初始取得、法定取得、申请取得三类。初始取得指由原农业生产队、农业生产大队经改革、 改造或改组形成的社区性合作经济组织成员， 且户口一直保留在本集体经济组织所在地的人员。

法定取得指父母双方或一方是本集体经济组织成员且户口保留在所在地的人员； 因合法婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济所在地人员， 因国家建设或其他政策性原因户口迁入人员。 申请取得指符合法律法规等规定，经申请人自愿书面申请，按民主议事程序取得。《意见》明确了成员资格保留和丧失内容。原籍在本集体经济组织的现役士兵、大中专院校在读学生、服刑人员及符合相关规定的其他人员，成员资格须保留。 死亡或被依法宣告死亡的； 已依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的；以书面形式自愿申请放弃资格的；本集体经济组织依法解散的；户口迁出， 且不符合保留成员资格规定的，丧失成员资格。《意见》要求界定应遵循宣传动员、 调查摸底、民主决策、结果公示、资料备案操作程序， 强调防止违背现有法律法规规定， 既要坚持少数服从多数原则， 又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。

（据6月10日《四川日报》）

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