强化协调 健全机制 创新方式南充构建和谐劳动关系

一个地方的经济社会发展离不开人，作为生产要素中最有活力和创造性的要素，人力资源的开发和管理至关重要。五年来，南充市人力资源和社会保障局多措并举，强化劳动关系协调工作，完善劳动争议调解仲裁机制，加强劳动监察执法力度，构建和谐劳动关系工作取得了明显成效。

10月25日，笔者从市人社局了解到，五年来，南充市人社部门认真贯彻落实中、省、市关于构建和谐劳动关系的法律法规和政策措施，坚持“以人为本、依法构建、共建共享、改革创新”的原则，倾力打造“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的劳动关系，为推动南充经济健康发展、维护社会稳定和谐发挥了积极作用。

协调劳动关系 三方机制逐步健全

2016年2月，省委、省政府下发了《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，南充市高度重视，以强烈的责任感和紧迫感，认真贯彻落实省委、省政府的文件精神，将构建和谐劳动关系工作摆在更加突出的位置，出台了《南充市构建和谐劳动关系工作实施方案》。市人社局相关负责人介绍，《方案》明确了南充市构建和谐劳动关系工作的职责和工作措施，建立了南充市构建和谐劳动关系工作长效机制，各县（市、区）也出台了相应的工作方案。

2016年10月18日，省政府构建和谐劳动关系电视电话会议结束后，市政府立即召开了全市构建和谐劳动关系工作会议，进一步贯彻省政府电视电话会议精神，对于做好构建和谐劳动关系提出了具体的要求和工作措施。2017年10月13日，市政府又召开了全市构建和谐劳动关系工作推进会，就做好下一步工作进行了安排部署，有力地推动了南充市构建和谐劳动关系工作再上新台阶。

“积极创新劳动关系协调机制，畅通职工诉求表达和利益协调渠道，可以从源头上有效预防和减少劳动关系矛盾。”该负责人介绍，目前南充市由人社部门、总工会、企业联合会和工商联组成的三方协商机制在全市基本形成，并向工业园区、乡镇（街道）和产业集群延伸，逐步形成多层次的三方协调机制。

据了解，南充市协调劳动关系三方机制以三方协调会议为主要形式，以建立完善规范畅通、紧密协作的机制为基础，以促进和谐稳定的劳动关系为目标，成立了由政府分管领导任主任的协调劳动关系三方委员会，基本形成了“党政主导、三方运作、多方配合、依法规范”的工作格局，行成了各部门相互配合，三方联动的良好工作局面。

当前，全市上下依托三方机制，以和谐劳动关系创建活动为载体，大力推进企业工会组建、劳动合同、集体合同、工资集体协商和厂务公开民主管理等制度建设，全面完成集体合同三年攻坚计划，企业劳动合同签订率逐年提高，工资集体协商扩面持续增效。截至2016年底，全市已建工会组织企业3631户，其中非公企业3502户，建会率达96.5％；全市共签订集体合同4087份，工资专项集体合同4121份，覆盖企业7512户，覆盖职工53.4万人；女职工权益保护专项集体合同3992份，覆盖企业7392户，覆盖女职工23.8万人。2016年全市评选出16家市级模范和谐劳动关系单位，其中5家企业和1个工业园区被省人社厅授予“四川省模范和谐劳动关系企业”和“四川省模范和谐劳动关系工业园区”称号。

同时，南充市积极开展宣传活动，提高企业员工的法律维权意识。先后开展了《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规宣传培训活动，加强对劳资双方劳动法规教育，提高了企业依法治企、职工依法维权的能力。

创新工作方式 调解仲裁工作取得新成效

五年来，全市劳动人事争议调解仲裁机构以提高调解仲裁办案质效为中心任务，不断创新工作方式，全面推进调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设，开创了调解仲裁工作新局面，为促进南充市劳动人事关系的和谐稳定和服务经济社会发展发挥了重要作用，主要表现在四个方面。

一是仲裁机构和调解组织建设有序推进。自2012年以来，南充市在全面完成实体化建院任务的基础上，市、县两级仲裁院又按照“功能齐全、场所适用、设施完备”的要求，深入开展创建示范仲裁院活动，取得了良好成效。2015年，市本级、阆中市、南部县和仪陇县仲裁院被省人社厅授予“示范仲裁院”称号。与此同时，南充市按照“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，采取由点到面的方式，在全市范围内逐步建成了覆盖社区、乡镇（街道）、企业（园区）、事业单位及主管部门的调解组织网络，实现了基层调解全覆盖。

二是劳动争议案件处理效能逐步提高。南充市劳动争议仲裁机构坚持“以调为主、调处结合、积极协调、维护和谐”的工作理念，依法调解和裁决劳动争议案件，防止劳动领域矛盾纠纷激化和升级，及时有效化解劳动纠纷，维护劳资双方的权益。五年来，全市仲裁机构依法调处争议案件1.13万件，涉案金额2.57亿元，涉及劳动者1.32万人，当期结案率达98%以上，调解成功率达65%以上，切实维护了当事人的合法权益。

三是全市调解仲裁队伍专业素质得到明显提升。目前，全市共有专（兼）职仲裁员69人，全部具有大学本科及以上学历，75%以上具有法学专业教育背景，有4人通过国家司法考试。各类调解组织共有专（兼）职调解员2963人，其中法律和人力资源管理专业达到60%以上，调解仲裁队伍的专业素质不断提升，能够有效应对当前争议案件调处难度不断增大的复杂局面。今年9月底，在全省首届劳动人事争议仲裁员法律法规电视竞赛活动中，南充市仲裁员代表队取得了全省第二名的优异成绩。

四是工作机制不断创新，服务水平不断提升。在创新工作机制上，南充市通过优化办案文书，将案件受理（答辩）、举证、仲裁庭组成人员、开庭等事项实行一次性告知、一次性送达当事人，服务水平不断提高。通过加强对争议案件的分类处理，实行案件繁简分流，简案快审、繁案精审，缩短办案时间，提高了工作效率。通过推进“互联网+调解仲裁”办案模式，实现调解仲裁案件处理网上运行，为市民带来了切切实实的便利。通过坚持“案件回访”和院长（庭长）“案后答疑”制度，减少当事人因误读法律而产生的质疑。此外，南充市还创造性地通过聘请市人大代表和市政协委员参与仲裁庭审监督，落实三方驻会制度、建立法律援助站畅通维权“绿色通道”、设立巡回仲裁庭等方式，进一步延伸工作职能、深化便民服务意识，更好地维护广大劳动者的合法权益。

劳动监察执法 维护农民工合法权益

五年来，劳动保障监察以整治拖欠农民工工资为重点，以强化工资支付为保障，劳动保障监察制度机制创新发展，劳动监察执法力度进一步加强。

市人社局相关负责人介绍，近年来，南充市拒不支付劳动报酬犯罪案件行政执法与刑事司法衔接机制逐步健全完善，有效解决了查处欠薪犯罪案件中的调查难、取证难、移送难等问题；劳动保障守信激励和失信惩戒机制逐步健全，增强了劳动保障监察的针对性，提高了监察效率。同时，南充市实行重大劳动保障违法行为社会公布制度，强化社会舆论监督，提升用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的意识。

严格劳动监察执法，狠抓整治农民工工资拖欠工作。近年来，南充市劳动保障监察部门以治理工程建设领域欠薪问题为重点，兼顾其他行业，全面推行工资保证金制度、实行农民工工资（劳务费）专用账户管理等制度，为确保农民工按时足额领取工资提供了制度保障。同时，严格贯彻执行《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，曝光拒不支付劳动报酬犯罪典型案件，震慑和警示存在恶意欠薪行为的企业。2017年8月向社会公布了两起重大劳动保障违法行为，其中一起已在省人社厅官网公布。

抓好劳动监察日常巡检和专项检查工作。对日常举报投诉进行立案督查，抓好用工单位遵守劳动用工和社会保险法律法规、元旦春节期间农民工工资拖欠问题和清理整顿人力资源市场秩序等专项检查。2016年南充市劳动保障监察支队获得人力资源和社会保障部“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”优秀单位。阆中市劳动保障监察大队获得“全国人力资源和社会保障系统2014-2016年度优质服务窗口”称号。

强力推进“两网化建设”。采取“分片包干，主动监管，上下协同，动态监控”的网格化管理和网络化管理，劳动保障监察部门不但强化了对城乡用人单位的分类监管和动态监控，还初步实现了监察执法向主动预防和统筹城乡的转变。目前，南充市各县市区劳动保障监察机构已经全部联入劳动保障监察信息系统，案件的登记、录入、流转和办理已经进入网络，基本实现了“一点举报投诉，区域联动处理”。

据了解，2013年至2017年，全市共主动检查用人单位11353户次，办结各类违法案件3129件，督促用人单位与14298名劳动者补签劳动合同，为劳动者追发工资等待遇5.3亿元，涉及劳动者近5万名。

市人社局负责人表示，接下来将认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻党的十九大精神，按照党的十九大提出的新任务新要求新部署，坚持促进企业发展、维护职工权益，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进南充经济持续健康发展和社会和谐稳定。

（尹宏 杨晓江）

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