以综合改革推进关键领域突破

南充市人大常委会委员、农委副主任委员何旭东

着力改革方案制定

明确主攻方向

去年9月，南充市根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，结合南充实际，市委、市政府审议印发了《南充市深化供销合作社综合改革实施方案》，把供销合作社改革纳入整个农村综合改革同部署、同安排、同推动、同落实。提出了“十三五”期间深化供销合作社综合改革的目标任务、重点工作和措施办法。把供销合作社的基层经营服务组织建设、龙头企业培育、新兴业态调整和体制机制创新作为改革的主攻方向，并把各项改革目标任务分解落实到每个县（市、区），市、县两级全部实行“挂图作战”。目前，已有市本级和5个县（市、区）党委、政府出台了深化供销合作社综合改革实施方案。

着力基层组织建设

突破制约瓶颈

在恢复重建乡镇供销社的过程中，针对工商登记注册这一瓶颈问题，南充市委、市政府分管领导要求市工商行政管理局向四川省工商行政管理局作专题汇报，请求给予支持。经四川省工商行政管理局同意，南充市工商行政管理局与市供销合作社于今年4月联合印发了《关于做好基层供销合作社新建及工商登记注册的通知》，明确了新建基层社的意义、条件、法定代表人产生和登记注册四大内容。为避免过去企业改制时留下的遗留问题影响新的基层社工作，全市新建乡镇供销社统一定名为“××乡（镇）惠农供销合作社”，定性为乡镇集体性质的合作经济组织。并在地方党报第一版进行了大力宣传，形成了各级党委政府督促抓，供销合作社主动抓，广大群众和社会舆论监督抓的态势。

着力新兴业态调整

拓宽服务领域

一是积极开展土地托管服务。仪陇县供销合作社帮助县农资公司在贫困村建立土地股份合作社，开展土地托管服务，促进农资经营转型。今年，在仪陇县两个乡镇的7个贫困村托管土地5000多亩，将外出打工农户荒芜的田地全部翻耕栽上了水稻，目前长势旺盛，老百姓和镇乡干部一片赞扬之声；阆中市委、市政府支持供销合作社几百万元购置农化服务所需设备，全面启动“农村社会化服务惠农工程”，各乡镇供销合作社全部成立了为农服务队。以农技专家为支撑，以庄稼医生为骨干，开展了果树栽培嫁接、农作物杀虫等土地全托管或半托管服务。每年农作物防治面积达15万亩，服务农户达14万户，为农服务效果非常好。二是快速推进农村电子商务。我们从资金和政策上支持供销合作社利用其资源优势，按照“政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，要求每个县（市、区）必须培育一个市场主体、搭建一个服务平台、组建一个电商协会、实施一项改造工程、营造一个生态环境，大力发展农村电子商务。截至今年6月底，全市供销合作社系统完成电商龙头企业培育4户，成立电商协会市级1个、县级3个，改造电商服务站（点）173个，实现网络销售5000多万元。三是稳步开展农村合作金融试点。我们根据中共中央国务院关于供销合作社“稳步开展农村合作金融服务”的要求，允许有条件的基层供销合作社按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助合作。去年，我们支持南部县供销合作社依托农民专业合作社，开展了农村合作金融试点。目前已发展基础会员16人，一般会员326户，吸纳互助资金240万元，融资150万元，发放互助资金266万元，受益农户326户。

着力龙头企业培育

增强带动功能

为增强供销合作社企业的发展活力和为农服务实力，市、县两级党委政府从资金、土地、税收等方面大力支持各级供销合作社培育和壮大社有龙头企业。阆中市委、市政府为供销合作社直属企业盛达经贸有限公司安排土地近50亩、给予各种资金扶持近1000万元，建起了冷链仓储3000吨、农贸市场1万平方米、发展了农产品产销对接购物超市9家。按照南充市委、市政府关于深化供销合作社综合改革的实施方案，从今年开始，支持市供销合作社直属企业征地60亩，投资1个多亿新建集农资、通讯、电商、物流配送等于一体的供销产业园，目前已完成公司注册登记及前期准备工作，明年，我们将纳入市政府重点工程进行推进。高坪区政府为扶持社有龙头企业发展，将过去中小企业改制时收回的所有房产、营业用房全部返还给区供销合作社。还将中心城区由政府投资修建的两处标准化农贸市场交由供销社经营和管理。

着力体制机制创新

实现依法治社

为了理顺社企关系，南充市把设立市、县两级供销合作社联合社理事会监事会、成立供销合作社机关社有资产管理委员会和建立供销合作发展基金作为体制机制创新的重点工作。今年4月，南充市政府分管领导带队到广西南宁和贵港学习考察了理事会、监事会工作。目前，已有市本级和5个县（市、区）供销合作社按照中发〔2015〕11号文件要求成立了机关社有资产管理委员会，建立了供销合作发展基金。设立理事会监事会工作正在抓紧推进。

下一步，我们将按照中央11号文件要求和四川省委、省政府结合四川实际即将出台的《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》部署，继续加大供销合作社综合改革力度，力求在重点领域和关键环节取得更大突破。

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