银监系统8月罚没逾1.3亿元 个别省联社牵头组织违法活动

银监系统8月份的罚单披露数量和罚款金额进一步增加。

据澎湃新闻统计，2018年8月，各级银监部门共披露349张罚单，罚没13165.5万元。其中，各级银监局披露136张罚单，罚没8856.9万元；各级银监分局披露213张罚单，罚没4308.06万元。

从问责情况来看，349张罚单中，除了相关机构，共有230名相关责任人被问责，其中10人被禁止终身从事银行业工作。

与银监部门近几个月披露的罚单情况较一致，8月份的罚单也多集中于农商行、农信社等金融机构，仅银保监会最新通报的5家省联社及相关责任人便被合计罚没近4000万元。银保监会在8月中旬发布的2018年二季度银行业主要监管指标数据显示，农商行的不良率攀升较快，较一季度上升1.03个百分点至4.29%；拨备覆盖率由158.94% 大幅降至122.25%，接近监管红线。

农信社风险敞露

8月最后一天，银保监会网站一份通报又拉响了关于农村信用社的警报。

根据通报，2017年，原银监会对内蒙古、江西、河南、广东、四川等5家省联社进行了现场检查。检查发现，5家省联社在具体履职中存在对农合机构偏离支农服务主业没有有效纠正、落实风险防控处置责任方面履职不力、违规开展相关业务、高管人员违规履职问题突出等突出的违法违规行为。银保监会对上述5家机构合计罚款3172.7万元，没收违法所得270.5万元；对63名责任人员分别给予取消任职资格、警告和罚款，其中42人合计罚款455.5万元。

澎湃新闻在统计中发现，不少农信社的违规情形较为恶劣，从伪造金融许可证到违规展业，从未经任职资格核准任命高管人员到省联社人员违规兼任农村商业银行、农村信用社董（理）事长或高管，各种乱象不断。

罚单显示，四川南部农村商业银行（原南部县农村信用合作联社）对金融许可证管理不力，导致原南部县农村信用合作联社及其分支机构发生伪造、未按规定公示金融许可证等违法违规行为；郸城县农村信用合作联社城郊信用社承办员工钱立群，因直接参与郸城农村信用合作联社违反审慎经营规则发放个人贷款、员工行为排查不到位违法违规行为的实施，被处以终身禁业。

从多家省联社的违规情况来看，可以说情形更为恶劣。河南省农村信用社联合社因13项违规，被罚560万元；广东省农村信用联合社因超范围经营理财业务，未经任职资格许可任命高级管理人员，违规设立法人性质的广东省信用合作清算中心，挪用社员机构清算资金开展投融资性存放同业，同业融出资金超出监管比例规定，违规形成账外资产，未足额计提减值准备并违规分配利润，以建立社员机构分红补贴基金方式违规分配利润，指示社员机构违规进行股金分红，违规投资不符合监管要求的企业债、定向融资工具和项目收益票据，未建立信息科技风险管控系统、未有效识别及控制信息科技项目风险，信息科技管理制度不健全、存在较大安全隐患，被罚3206.4万元。

值得注意的是，银保监会通报中还强调，个别省联社甚至越权干预农合机构经营决策，违规牵头组织发放大额、异地、非涉农贷款，形成大额风险暴露。

其实，自农信社改制农商行大幕拉开后，对于省联社改革的呼声主要集中于去行政化。今年2月，时任中央农村工作领导小组办公室主任韩俊在国新办新闻发布会上表示，省联社改革中最主要的问题是政企不分。

在安徽省农信社改革时，牵头负责改革的时任安徽省政府常务副省长詹夏来也曾公开表示，一些农信社甚至由乡镇企业负责人和干部“内部人控制”，把农信社变成自家的钱袋子。

股权违规频现

8月披露的罚单中，银行股权违规频频出现，且多显现于农商行之中。

例如，黑龙江北安农村商业银行因违规变更股东股权被罚款30万元，相关责任人被警告；山东沂源农村商业银行未经批准变更股本总额5％以上股权，被罚款100万元；吉林柳河农村商业银行关联交易超比例、股权管理违规被罚45万元。

毋庸置疑，监管部门一直把防范金融风险，健全公司治理放在重中之重。今年1月，原银监会正式下发《商业银行股权管理暂行办法》，直击违规使用非自有资金入股、代持股份、滥用股东权利损害银行利益等乱象。

据证券时报报道，银保监会公布的“三定”方案中新增的公司治理监管部备受关注。根据方案，该部门的职责为拟定银行业和保险业机构公司治理监管规则，协调开展股权管理和公司治理的功能监管。指导银行业和保险业机构开展加强股权管理、规范股东行为的公司治理。银保监会内部人士认为，加强公司治理是未来监管银行业和保险业机构的重要抓手，但这个部门具体如何有效发挥职能还在逐步摸索。

以同业、理财为资管通道违规处置不良

对于违规处置、隐匿不良资产，银监部门依然保持高压态势。

从8月份披露的多张罚单可以看出，有银行以同业、理财为资管通道违规处置不良资产，有银行虚假转让不良贷款，还有银行通过违规隐匿不良资产以掩盖真实风险。山东、湖北、河南等地多家银行因上述违规情况被罚，且各家银行的相关责任人也均因此一同被罚。

除此之外，还有几家国有资产管理公司也因在办理不良资产收购时违规而被监管处罚。湖北银监局和湖南银监局披露的多张罚单显示，长城资产湖北分公司因商业化收购不良债权时内控管理失职失察，导致收购的债权形成风险，被罚50万元，5名责任人被罚；东方资产在办理非金融机构不良资产收购业务中存在尽职调查不到位、项目审查不审慎、岗位相互分离制衡原则落实不到位、投后管理不到位等违规情况，被罚80万元，5名责任人被罚。

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