民资进入金融渠道拓宽担保公司渴等“活水”来

（紧接1版）我国融资租赁市场空间很大。目前公司已在川内外的部分地区设立了办事处，今后将升格为分公司，以占领更多的市场份额。

美兴小额贷款（四川）有限责任公司市场策划部经理赵章见说，目前公司在川有2个亿的注册资本用于开展小额贷款业务，其中，在南充有1个亿。公司享受了银行按其净资产给予的50%的贷款政策，“等到省政府关于鼓励民间资本进入金融业的具体实施细则出来后，公司将视情况增加对资本金的投入力度。”

对此，四川省政府金融办有关人士表示，四川的小额贷款、融资担保行业已经向民间资本放开，现在新进入这些行业的几乎都是民间资本。而涉及到银行（包括村镇银行）、证券、保险等行业的进入政策将分别由银监、证监、保监等机构发展发布。

“弹簧门”、“玻璃门”仍在

遂宁市德天投资担保有限公司总经理何念君告诉记者，按照现有规定，担保公司将自己的资本金由银行托管，担保公司是不能动用这笔钱的，而担保公司的资本金本来就不多，特别是作为内陆地区的担保公司在资本金上更是捉襟见肘，这样一来，许多担保公司资金就很紧，即使按10倍的贷款担保比例放大，为中小微企业提供担保融资的作用也不大。“担保业是一个高风险行业，过去，公司对无土地、厂房或者土地、厂房相关权证不齐的企业进行担保时，可以量身定制企业特殊的反担保措施，把金融风险降到最低。但现在银监部门要求国有商业银行不得与民营担保公司进行合作，这样，我们只能与地方商业银行、农村信用社进行合作。担保公司的担保规模做不大，再加上运行成本的高企，担保公司已经无利可图了。”何念君向记者大倒“苦水”。

四川省中小企业信用与担保行业协会会长王永其也认为，虽然目前在四川担保行业的出资主体中，民间资本已经占了相当的比例，但“弹簧门”、“玻璃门”的现象还是存在，政府部门办事效率低下，企业要办好一个证，没有十天、半月的时间是办不下来的。

素来敢于直言的中华民营企业联合会会长、原全国工商业联合会副主席保育钧说，温州金融改革方案远远低于人们预期，没有多少实质性的突破，时至今日，实际动作也不大。虽然现在有股份制商业银行，但民间资本在整个金融业中的占比微乎其微，基本上还是国有商业银行一统天下，就连村镇银行也必须由国有商业银行控股，这样的现状很令人失望。

保育钧认为，目前我国银行业结构不合理，对应大企业的大银行多，而对应中小企业的中小银行少，更没有民间资本控股的中小银行。“既然搞市场经济，那么，就应该允许有民营控股甚至独资的银行，不然，又怎么叫做市场经济？”

期盼政策“落地”

正在外地出差的四川省小贷公司行业协会会长陈泓贵告诉记者，虽然目前小贷公司可以享受银行业金融机构按其净资产50%的贷款，但小贷公司所得税率为25%，营业税率为5%，没有享受到西部大开发地区的税收优惠政策；此外，由于风险准备金计提比例太低，且税务部门并不允许税前抵扣，这样就使缴纳所得税的税基较高，希望税务部门给予降低。

何念君建议有实质性的扶持政策出台，一是调整担保公司资本金托管政策；二是准许国有商业银行与担保开展合作；三是各级财政要建立担保机构风险补偿机制，对可能出现的代偿损失纳入当年资金预算，制定风险补偿办法，根据担保机构代偿损失给予一定的风险补偿。

四川省社会科学院经济研究所所长郭正模说，目前民间资本进入金融服务业的渠道有担保公司、小贷公司、村镇银行、私募股权投资、地方性商业银行、融资租赁公司等。目前的主要障碍是进入“门槛”较高。目前，金融监管部门对民资进入金融领域均有门槛设置，主要体现在前置审批方面。民资进入担保领域时，在通过金融办审批的过程中常常需要较多的审批时间。

对于民间资本入股村镇银行的问题，郭正模说，按照过去的规定，必须由一家金融机构作为主要发起人，民间资本入股村镇银行的股份占比为单一股东民营企业不超过10%，而这不符合民间资本“追求决策权和投资效率”的习惯，建议适当放宽民间资本单一股东入股村镇银行的股份占比。“风险与回报不成正比。”郭正模说，因为目前政策规定的民资进入金融领域的选择相对狭窄，仅在小贷公司、担保公司以及小型地方性银行得以实现，但此类机构相对盈利模式单一，所承担的风险与获得的回报不成正比。应明确小贷公司风险准备金计提比例及允许税前抵扣；同时执行西部大开发地区15%的所得税税率。

来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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