2015年，南充食品药品监督管理再上新台阶—务实进取 勇于担当 奋力开创南充市食品药品监管工作新局面

——□专刊记者 杨林

2014年，南充市食品药品监督管理工作者牢记“高效监管、一心为民”的宗旨，为人民筑起食品药品安全的“防火墙”，全市未发生重特大食品药品安全事件，有效保障了公众的饮食用药安全。

2015年，带着新的希望、任务和梦想，南充食品药品监督管理事业再次启航。今年，是“十二五”规划的收官之年，也是深入推进食品药品安全治理体系和治理能力建设现代化的关键一年。南充食品药品监管事业，任重而道远。

在日前召开的全市食品药品监督管理工作会议上，明确了目标任务，要求各级食品药品监督管理部门严格依法行政，强化日常监管，深化专项整治，狠抓制度建设、机制建设、队伍建设和党风廉政建设。着力提升监管效能，确保全市人民的饮食用药安全，以卓有成效的监管业绩，开创食品药品监管新局面。

依法行政 规范监管

防控安全风险

会议认为，当前，南充市食品药品生产经营主体数量巨大、业态复杂、良莠不齐，安全风险高发、易发、多发。在人手不足、手段有限的条件下，必须坚持问题导向，把主要精力和工作重心放在推动监管从“事后灭火”向“事前防范”转变上，有效保障人民群众饮食用药安全。

———严格依法监管。按照依法治国方略，深入推进依法行政，研究出台全系统深入推进法治建设的具体实施意见，用法治的思维和法治的方式实施食品药品安全监管，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。建立案件说情登记制度和错案责任追究制度，完善行政执法考评考核体系，加强行政执法层级监督和内部监督；坚持“监管必须查案、查案必须从严、办案必须合规”，进一步加大办案力度，提高办案质量，确保所办理案件经得起法律和历史的检验。将“两法”衔接纳入目标考核，进一步完善行刑衔接机制，加大案件移送力度，防止失职渎职。加大政务公开力度，提高工作透明度。

———强化日常监督。 进一步完善食品药品日常监管方法，规范食品药品日常监管行为，重点明确日常监管频次和内容。在基层组织开展食品药品日常监管巡回检查、集中执法，有效弥补、解决基层监管执法力量不强、人员到位率低，装备设备配置不到位、技术手段偏弱，监管半径过长、实现全覆盖难等“先天不足”带来的诸多问题。大力开展食品安全示范县创建工作，总结创建经验，务求取得实效。纵深推进药品生产经营企业新版GMP、GSP的实施，确保2015年新版GMP、GSP认证工作100%完成，对已通过认证的开展跟踪检查，对生产经营条件差、质量管理不规范、扰乱市场秩序的，坚决清退出市场。加强高风险产品、无菌和植入类器械生产经营企业的监督检查，重点检查使用医疗器械的合法性，植入、介入类医疗器械的可追溯性，覆盖率达100%。

———加大抽验力度。坚持“以问题为导向”，按照“四统一”原则，改革创新抽检监测工作。把评价性抽检与监督性抽验相分离，对面上的产品以属地抽检为主，对问题突出的食品由市上直接抽检，加大重点品种抽检频次，减少集中、重复抽样，实现高风险品种全覆盖。落实风险研判例会制度，完善抽检监测信息共享机制，加强抽检监测结果分析研判。建立健全问题产品信息披露制度，定期发布食品药品质量信息。对抽检监测发现的不合格产品、有问题的企业，及时稳妥向媒体、向社会披露，给市场和企业一个明确的信号，倒逼企业加强整改。2015年，力争全市抽检达7000批次以上（含快检），以提高问题发现率。同时，要强化抽样检测结果的处理到位，确保处理率达100%。

———做好行政审批工作。建立健全行政权力清单，按照法定职能、权限、程序、责任履行监管职责，坚决消除权力设租寻租空间。坚持法定职责，探索建立监管责任清单，进一步明确监管职责边界，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。深化行政审批制度改革，切实落实“两集中两到位”，对行政许可申请从受理、审查、审批到发证，实行统一受理、统一办理、一个窗口对外。从今年1月1日起，食用油、肉制品、粮食加工品等25类食品生产许可证的审批已下放至市级，要主动做好各项承接工作，确保能接得住、管得好。

突出专项整治 严惩不法行为

净化生产经营环境

2015年是深化食品药品监管体制改革关键之年，会议要求，全市食品药品监督管理系统要通过严厉查处一批涉案金额大、 危害严重的大案要案，震慑违法犯罪分子，狠狠打击他们的嚣张气焰，净化南充市食品药品生产经营环境，维护食品药品监管权威，增强政府公信力。

———食品（含保健食品）领域。主要开展食品生产企业出厂检验、食品标签、白酒、食用农产品、小餐饮、无证经营、食用油、病死猪问题等专项整治行动，查处食品生产、流通、餐饮服务环节的违法违规行为，规范食品生产经营秩序，深入查找安全隐患，解决当前食品安全领域中存在的突出问题。特别要把白酒质量安全作为今年整治的重点，组织对白酒生产企业进行全面排查，对无证小作坊落实登记管理制度，规范生产经营行为。白酒小作坊只能生产固态法白酒，不得采购原酒或食用酒精生产加工白酒，对使用甲醇、工业酒精等非食品原料生产加工白酒的，一经查实，一律依法严惩。

———药品（含化妆品、医疗器械）领域。主要开展医疗机构制剂、中药饮片、中成药非法添加、“药品经营质量管理规范”实施情况、化妆品流通环节、高风险医疗器械等专项整治行动，坚决查处中药、化学药品和化妆品、医疗器械企业违法生产经营行为，整治规范中药材市场和医疗机构使用行为，解决当前药品安全领域中存在的突出问题。特别要把中药饮片作为今年整治的重点，组织中药材、中药饮片专项抽验，分析排查质量安全风险点，重点打击制售染色、人工增重、掺杂掺假等违法行为，规范市场秩序。

———抓好“两大专项检查”。保障食品安全，加强源头管理事半功倍。加强传统节庆食品安全监管，人民群众最期待，感受也最深、最直接。一方面，要围绕宣贯食品生产企业质量安全管理规范、市场销售食用农产品质量安全监督管理办法和学校食堂食品安全管理办法，以食品生产企业、学校食堂及校园周边为重点，开展食品生产经营企业主体责任落实情况专项检查；另一方面，要围绕保障节庆食品安全，以春节腌腊制品、端午节粽子、中秋节月饼、冬至节羊肉为重点，开展传统节庆特色食品安全专项检查。坚持检查、抽检、查案、督查、舆论跟进“五管齐下”，着力解决“两超一非”、食品塑化剂、食品标签标识等带有行业“潜规则”的突出问题。

创新方式 优化举措

提升监管实效和服务水平

会议要求，为提升监管效能，各地在人员编制少、到位率低的情况下，要不断创新监管方式方法，进一步提升科学监管水平。

———加快食品药品监管信息化平台建设。食品药品监管信息化建设是一项系统工程，是创新监管方式的依托，也是加快提高监管效力的重要措施。在高坪、蓬安电子监管试点基础上，着力推进全市食品药品监管信息化平台建设，并在其他县（市、区）进行积极的推广使用。完善公共服务平台建设，在餐饮服务环节软件建成的基础上，继续建立食品生产、流通环节的服务软件，方便公众随时查询、了解食品药品相关信息，提高办事效率。

———加强食品药品追溯体系建设。完善乳制品追溯体系，启动粮油、白酒、猪肉、蔬菜等重点产品质量安全追溯体系建设。试点建立药品生产和医疗器械重点产品电子追溯体系，实现产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究。在全市基本药物生产企业、配送企业、批发企业全面推进全品种电子监管和特殊药品100%实施电子监管，尽快实现药品电子监管全品种、全链条覆盖。

———继续抓好不良反应和互联网虚假信息监测工作。药品不良反应报告数每百万人口不低于500例，新的严重的报告率达35%以上；医疗器械不良事件报告数每百万人口不低于100例，三类医疗器械不良事件报告率达40%以上；药物滥用监测报告数不低于1000份。上报质量继续保持全省一流，监测水平力争全国领先。加强对互联网药品信息、交易行为的监管，严厉打击利用互联网发布虚假药品信息、违规销售药品的违法行为。

加大培训力度 提高素质能力

建设廉洁高效监管队伍

会议认为，当前，食品药品监管工作正处在安全风险的高发期和矛盾的凸显期。 在基层人员、设施设备等相对有限的条件下，要进一步加大教育培训力度， 提高监管人员的能力和素质，努力实现监管效率的最大化。

———加大业务培训力度。各县级局要努力创造条件、创新方式方法，积极开展有针对性、多层次需要的业务培训工作，培训要本着“形式求新，内容求实，方法灵活”的原则，把业务培训与做好本职工作紧密结合起来，改变培训工作中存在的内容单调、形式呆板、学习兴趣不浓等问题，采取课堂讲授、典型发言、座谈研讨等方式开展培训，并适当组织考察、观摩、交流，增强培训的针对性和时效性，从而进一步提高培训质量和执法人员的能力和水平，规范监管执法行为，力争全系统培训覆盖率达到100%。

———搞好干部的选拔任用。 要立足实际，着眼长远，逐步引进一批药学、食品学和法学等专门人才，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质，适应事业发展需要。要建立竞争择优的人才选拔机制，完善考试、考核和测评方法，全面推行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择，加大对重点部门、关键岗位上的干部轮岗交流力度，选配一些政治坚定、业务精通、工作敬业、群众认可的干部走上重要的工作岗位，进一步激发干部队伍活力。

———加强党风廉政建设。进一步压紧压实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”制，加强对监督的再监督，检查的再检查，着力构建岗位风险防控体系，加强对本行业重点领域、重点岗位、重点环节的风险防控。深入开展党纪政纪教育和廉政风险排查，健全廉政自律机制、风险防控机制和责任追究机制；积极探索机构改革后的反腐倡廉建设管理新体制，以网上行政执法电子监察平台建设为载体，进一步健全权力公开运行和约束机制。始终保持反腐倡廉的高压态势和“零容忍”的态度，要严肃查处顶风违纪、不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的人。

会议强调，食品药品安全是关系到广大人民群众的身体健康和生命安全的大事，各级食品药品监督管理部门要认真谋划和抓好食品药品监管工作，必须围绕中心，服务大局，科学研判，准确把握，不断提高认识。必须振奋精神，携手并进，扎实工作，为保障广大人民群众饮食用药安全、促进全市经济社会又好又快发展多作贡献、再立新功！

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