四川：盘活闲置土地“贫土”变“富矿”

新华社成都3月7日电 (记者 陈健)

四川南充市嘉陵区凤垭山下坐落着大片早年引进的工业企业，随着产业结构提档升级，许多企业已“关停并转”，占用的土地处于低效、闲置状态。如今，政府将这些闲置低效土地重新盘活，让“贫土”变“富矿”。

这一变化是四川近来加强节约集约用地的一个缩影。近来，四川省委、省政府将节约集约利用土地列入重要工作，切实转变土地利用方式。

以前，凤垭山下的这些厂区有养鸡的、有种蘑菇的，更多的厂区杂草丛生。南充市国土资源局总规划师张和平说，一些效益不好的企业已处于停产、半停产状态，但土地还占用着；更有甚者，过去一亩工业用地只要几万元，一旦变更用地性质搞房地产开发，只需补交点手续费，就成了“一本万利”的买卖，由此造成“圈地”和浪费。

嘉陵区是近年来南充市快速发展的城区之一。南充市国土资源局嘉陵分局局长杜颖鉴说，一边是“寸土寸金”的3500多亩土地闲置低效，另一边是城市发展所需的土地资源紧缺，“我们将这些闲置低效土地收回重新出让，盘活了存量，推进土地节约集约利用。”

嘉陵区委书记尹光明说，将闲置低效土地收回重新出让，老工业区重新焕发出发展生机；同时，化解了一边是土地“沉睡”、一边是土地指标“紧缺”的矛盾，打破了城市建设面临的土地“瓶颈”。政府将土地收入用于道路等基础设施建设，又进一步带动了老工业区的发展，形成良性循环。

南充市生物化肥厂1998年取得嘉陵区火花镇国有土地33.5亩，作为生产线项目用地。后因该厂搬迁，这块土地长期处于停产状态，属于典型的低效用地。该宗土地由政府收回后公开出让，其收储补偿成本为121万元/亩，拍卖价格为421万元/亩，直接产生效益就达300万元/亩，将宝贵的土地资源从“沉睡”中“唤醒”产生的间接效益更大。“我们的工作思路是用好增量、盘活存量，再向改革要空间。”四川省国土资源厅厅长杨冬生说，认真清理闲置土地，严肃查处土地粗放浪费违规违法行为，这是挖掘潜力、推动土地节约集约利用的重点。

据介绍，2014年以来，四川经济下行压力较大，落实重大基础设施和产业项目是实现经济稳增长的重要抓手，土地要素保障压力进一步增大。从各地反映的情况来看，一些地方土地要素保障成了瓶颈。为此，四川去年出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》，坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度，保障经济社会持续健康发展。

2015年，四川还将继续下大力气扭转土地利用粗放浪费，对近5年平均供地率小于60%，或超过土地使用合同规定的开工时间一年以上未开工、且未开工建设用地总面积已超过近5年的年均供地量的市县，除国家重点项目和民生保障项目外，将暂停安排新增建设用地指标、暂停农用地转用土地征收审批。

（原载3月8日《新华每日电讯》）

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