政府如何营造电子商务园区？

2015年4月1日，“首届中国电子商务园区峰会”在河南省洛阳市隆重召开，来自全国各地超过150个电子商务园区的代表出席了本次大会。在会上的对话环节，政府、产业、学界的嘉宾对“政府如何营造电商园区？”展开讨论。

杨永翔（新疆电子商务科技园管委会主任）

电子商务科技园区我认为是一把手工程。我们的商务、经信委、科技，每个口都在管，但是又没有一个具体的部门对它进行管理或者指导。一把手来抓这件事情，可以集合所有的政府资源对它进行支持和扶持。一个地区的电子商务产业的发展，一定是基于本地区的主导产业来发展的，一把手对本地区的主导产业更加了解，所以电子商务园区的结合更能够找到切入点。

第二，要给电子商务科技园区赋予它很多能力。我觉得应该给电子商务园区赋能，比如对于一个企业的培养、跟踪、扶持，他应有更多的话语权，电子商务科技园区对它更了解，包括它的产业方向、产业导向，发展得怎么样，是不是这个生态链当中最值得去扶持的。让电子商务园区承担繁琐的认证的职能，包括他对扶持的建议权等。

第三，要充分的市场化。中国的电子商务为什么赶超了世界？是因为充分的市场化。对于电子商务园区，虽然政府支持了，一把手在推动，但是不要干预，不要设限，让它良性的、充满活力的自我发展。在整个的发展过程当中，产业链有哪些不完善，通过市场的运作会自动去完善。

张小平（陕西省咸阳市副市长、武功县县长）

2013年12月1日开始启动做电子商务，经过一年半时间的努力，目前每天从我们现场的运营中心发出去的单子超过2万单，每天的交易额达到200万。同时有35家农产品电商企业聚集在园区里，有20多家物流企业在我们园区，而且我们创造了一个全国物流最低的洼地，三公斤3.5元，任何一个物流企业对我们的电商企业都是一样的价格，甚至包括国有的邮政总公司给我们的价格比这个还要低，我们是唯一的一个县。

我们的电子商务有三部分工作。第一，农村电子商务。我们推“智慧乡村”，解决农村足不出户的问题，购物不出、卖东西不出、生活不出、金融不出，144个村子已经做了60多个村子。第二，农产品电商。把当地的农产品能够卖出去。第三，县域电子商务。把传统企业转型升级，同时探索农业的一二三产的合作机制。

我们当时没有做园区的概念，但是经过一年半的推动下，园区就自然形成了。在一个县城，不容易把这些聚集起来，我们当时就是见缝插针，哪个地方有地方，你就在哪创业，见缝插针让他们形成一个创业的氛围。

我们基本上是政府的主导、市场的机制、企业的运作。我们在园区里面建了四大平台：农产品健康检测平台、农产品健康实验室、孵化中心、数据保障中心，这几个平台是政府必须要建的，而且建这些不需要花钱，只不过是把我们县各个部、局里面的资源整合在一起了。我们的理念是你只要拿着一件产品，带着一个头脑，在这儿就能创业成功。

李长金（玉溪国家高新技术产业开发区管委会副主任）

南充市选择电子商务作为未来园区发展的重点，计划明年做到100亿，三年以后做到500亿。

为此玉溪出台了诸多政策。如大学生创业园，凡是到这里创业的，在企业、个人吃住、资金等方面给予相关的政策扶持。

第二，未来的发展当中如何让玉溪的农产品走出去，市里做了很多基础性的工作，将基础设施建设好，为电商发展打好基础，把我们的产业优势和电子商务有机的结合在一起，让我们云南的农特产品销售到各个地方。

吴冬（杭州聚势科技有限公司总经理）

我从我的角度讲一下对政府和产业园关系上的一些看法。

首先，电子商务产业园是一定离不开政府的，因为它不是一个企业，电子商务产业园是电商生态链的集合，是一个产业的整合，所以政府不可能不介入其中，因为它影响到的不是你自己一家企业，它影响到的是一个区域，政府不介入是不可能的。

第二，现在的电商非常火热，很多政府可能比较急的想把电商做起来，在这样一个心态下，可能容易出现拔苗助长的情况。做电商产业园一定要因地制宜，你所在区域的资源和各方面的经济状况、产业状况等；还有要因人制宜，当地网商怎么样、服务商怎么样，包括政府对电商的理解怎么样。离开了因地制宜和因人制宜，大部分的产业园在繁荣以后可能会面临一个相对比较难受的状况。

举一个比喻，在荒漠里面你要去养羊或者是种树，这几乎是不可能的。我们都想发展电子商务，也可以给很优惠的政策，但是电子商务人的数量和成长是需要时间的，没有这么多人谁来填充那么多园区和物业？那是不是把一个大的企业吸引过来就行了？这就像您建一个树林一定希望有大树，但是要移一棵大树过来是很困难的，它的根系是它生存的基础，移过来没有根系很容易死，而且有很大的成本。就算能活，一棵树的成本非常高。在电商不发达的地区做电子商务，要做的不仅是要培养树苗，还要先把草地培养起来，有了树苗以后就会有树林。所以希望政府愿意俯下身，把我们基础的土壤、基础的草坪做起来，只要这样的话你有一天一定会看到一个树林在慢慢的成型。

邱泽奇（北京大学社会学教授）

这个时代变了，这个时代怎么变了？过去政府能提供的资源是公共资源：房子和路。但是今天科技园区所要求的资源是政府提供不了的资源，比如说个性化的服务。政府能专门有一个机构去针对一个园区上千种的服务需求，去给他提供服务吗？做不到吧。今天的电商园区不是政府在主导，政府已经没有这个能力来主导了。谁来主导？社会在主导。那么在这种情况下，政府该怎么做？

我个人觉得政府如果能够看清大势，应该勇敢一点退出来。政府做什么？政府提供服务。什么样的服务是电商提供不了、市场提供不了、社会提供不了的？

有两类服务是这些利益共同体的利益相关方提供不了的，第一个是标准。各种服务的标准。如果说要我自己来制定自己的服务标准，我肯定向着我自己，别人肯定不服，谁来制定这个标准？只有政府来制定这个标准，大家才是服气的。第二个是规则。各种类型的规则。刚刚陕西省咸阳市副市长、武功县县长张小平讲到政府能够把物流的成本谈到只有3公斤3.5元，电商谈不下来，只有政府谈。所以公共服务由政府来做，其他事情交给市场、交给社会。

所以我的基本观点是，在这个问题上政府主导要转向，我叫做园区发展的历史转向，而转向谁呢？转向社会来主导，政府来提供服务，我们大众来开始创新，经济和社会形成一个生态。所以正是在这种情况下，我们可以看到今天的园区发展，尤其是电商园区的发展，实际上从历史的线索来看是综合了过去所有园区发展的一个大的集成，这个集成就叫做园区的平台化、生态化和互联网化，一个“化”都少不了。

梁春晓（阿里巴巴集团副总裁、高级研究员）

现在我们面临双重的挑战，从原来的不太充分的市场化，到充分的市场化，从市场起基础性作用到起决定性作用，在这个挑战过程当中如何重新构建政府、企业、市场等等之间的关系，这是一个非常重大的挑战。

在这一点上，我们谈到互联网、谈到电子商务的时候，可能还有一点其他的角度对我们启示很大。什么角度？我们在谈信息技术的时候，我们谈的是一个指数级的增长，指数级增长的技术、指数级增长的经济。这些年中国互联网的发展都是这么一个很陡峭的曲线，有什么特点呢？刚开始的时候你几乎看不到发展，刚开始几年都是很低的，发展三五年还是那么小，没什么变化，但是一旦过了临界点，情况就完全不一样了。我们今天看到的很多大的互联网公司，在当初都是不赚钱的，但是一旦过了临界点情况就不同。

我们谈到电子商务也好，电子商务园区也好，其实也是谈了一件如何由企业、政府、市场和其他社会各个方面的力量来共同打造这个新的领域，把它推向临界点以上。在这个意义上，这是一个共创，通过共创共同发展，最后实现共赢的过程。园区和它的客户之间是一个共创和共同发展的过程，政府跟企业之间也是一个共创、共同发展的过程，共同努力把电子商务园区的发展推到临界点以上，进入一个良性循环的境地。

（阿里研究院根据对话内容整理）

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