由“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，由事前审批为主转变为事中事后监管为主南充市首个旅行社“先照后证”办理完结

●本报记者 贾春

5月12日，市内一家旅行社在市旅游局旅游执法支队获得行政许可审批，这是南充市办理的首家旅行社“先照后证”登记。今后，在南充市开办旅行社均可享受到“先照后证”的便利。

“先照后证”就是先申领营业执照再办理有关许可证。“以前的旅行社行政许可审批，要求具备相应的场地、设备、专业人员资质等。而尚未取得营业执照，就无法以市场主体的身份租赁场地、采购设备或签订用工合同，经常出现‘证照互为前提\’的尴尬局面。”市旅游局旅游执法支队支队长王兴军说。

王兴军表示，由“先证后照”改为“先照后证”，不是审批许可证件和营业执照发放顺序的简单位移，而是给创业者提供了实实在在的政策福利。比如以前办旅行社，首先要到旅游部门审批，取得旅行社业务经营许可证等相关许可，行政许可办证期限可能需要20个工作日，许可证下来才能办理营业执照。现在改为“先照后证”，先拿到营业执照、在等待许可证期间，创业者就可以着手进行部分不需凭《旅行社业务经营许可证》经营的活动。

记者在南充市首个获得“先照后证”的旅行社的“营业执照”上看到，该旅行社最先取得的营业执照上，“经营范围”一栏中对“出入境旅游业务服务、国内旅游业务服务”两项内容，标注了“以上经营项目凭《旅行社业务经营许可证》在有效期内经营”。而在经营范围内其他项目的，比如旅游景区管理、会务服务、票务代理；销售化妆品、文化体育用品、工艺美术、电子产品、日用百货等便可进行生产经营活动。这样市场主体就能更便利、更快捷地进入市场，也为企业先期发展争取了大量时间。

记者了解到，实行“先照后证”，市场主体“宽进”的同时，政府部门将实施“严管”。南充市正积极构建审批监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制，进一步建立健全信用约束机制，引导市场主体自律，企业“一处违法将处处受限”。

市工商局相关负责人介绍，“先照后证”也将“倒逼”行政审批部门继续清理和压缩现有前置审批事项，由“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，由事前审批为主转变为事中事后监管为主。南充市按照“谁审批，谁监管”“谁主管，谁负责”的原则，逐一明确了监管“婆家、娘家”，进一步厘清了部门职责，比如同一经营事项涉及两个以上审批部门的，监管部门在各自职责范围内依法实施监管。此外还明确了哪个是主管部门、哪个是配合部门，对未取得许可证擅自经营的，由行业主管部门牵头组织查处，从源头上杜绝了“谁都管、谁都不管”现象。

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