办理提速65%　简政放权再进一程

为办道路运输资格证，王晓东去过南充市政务服务中心两次，从8月4日申请到8月6日拿证，一前一后没有超过2天。“我查过了，国家法定办理时限是20天，真没想到这么快！”拿到新本本，王晓东欣喜不已。

他的欣喜，源于该市市本级行政许可项目的再次提速。7月29日，南充市下发《南充市市本级行政许可项目办理时限汇总表》，将市本级230个行政许可项目在国家法定办理时限基础上，再次平均提速65%以上。

换挡提速，背后是什么在支撑？记者走访了南充市政务服务中心及具有行政审批职能的相关单位。

□本报记者 张雨 文/图

贯穿“横纵”并联审批“换挡”再加速

“我们采取一横一纵两条线优化并联审批流程，横向，利用‘3+X’模式统筹市一级部门，纵向：深化市、区两级政务中心联合审批。”进入该中心，并联审批科科长聂绍铭向记者介绍说。

他口中的“3+X”并联审批，是该中心为助推重大项目和民生项目建设，在全省率先推出的审批服务创新。“3”，是指在该中心建立的集中受理平台上，分设企业设立、国家投资类建设项目、社会投资类建设项目3个受理窗口，并由该市工商局、发展改革委、住房城乡建设局负责各自项目的初审、受理和牵头办理；“X”，是指与项目审批相关的X个部门进行协调配合。

“该模式有两个特点。首先是‘一口进，一口出\’，原本申请者需要自己‘跑腿\’多个部门，如今申请者只需要将材料统一递交到集中受理平台，期间的‘跑腿\’工作，由各部门自身进行内部流转。另一个特点是‘一表定责\’，中心将审批化整为零的《责任分解表》发自项目所涉各部门——何种审批应该何单位办理？何时办结？承诺时限……详细分类的一张表，确保关键环节一步不少，多余环节一个不要。”聂绍铭进一步解释，“现在，市本级的企业设立登记、政府类投资建设、社会类投资建设项目的办理时限分别缩短至15、87、39个工作日内，提速达到75%、69.7%、66.6%。”

另外，除了“3+X”模式，该中心还深化市、区两级政务中心联动审批。南充市辖3区，考虑到各区项目涉及市一级审批时，群众既要在区级部门办理，还要去找市级相关部门审批，该中心深化改革市、区两级政务中心联动审批：凡涉及此类业务的群众，只要向所在区一级政务中心提交申请，市、区两级并联审批即刻启动，一些审批互不设为前置条件，能提前的提前；企业材料准备出现疏漏，边审批边补充……政务服务一体化将办理进一步提速。

“清理+规范”实际办理提速95%以上

今年以来，清理和规范，是南充具有行政审批职能各部门的两个关键词。

不久前，南充政府下发的《南充市人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》要求，为规范行政审批行为，各市级部门必须落实受理单制度、编制服务指南、制定审查工作细则、清理规范前置条件等。

至此，一场大刀阔斧的改革应运而生。

该市住建局，连续走访20余家企业，收集300多条意见，针对群众反映施工许可前置要件多的问题“动刀”，将施工许可前置要件资料由20项减为10项；市工商局，将过去的受理、初审、复查、核准4个环节，简化为“一审一核”两个环节；市国税局，落实相关涉税事项的报表资料减负规定，清理表证单书，减少部分办证资料的报送；市质监局，将代码工作的审查、录入、扫描、制证等工作全部纳入政务中心质监窗口，方便群众办事……“做实做优政务环境投资环境”，是南充今年提出的“服务”目标，各行政审批部门在细节上的努力，正一步步促成目标的实现。目前，南充已实现了限时办理、规范办理、透明办理和网上办理，并基本解决了审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够的问题。最近，圣辉·观湖国际大型民生项目业主需要办理施工许可证，该市规划、人防、气象、消防和住建等单位按程序进行受理，并行启动审批，仅仅8天，业主在家就拿到了送上门的批文。“承诺办理提速65%以上，按实际操作情况看，办理提速达到了95%以上。”手持该中心一份统计数据表，聂绍铭颇有些自豪。

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