两会追踪 立法能力不足如何弥补？

□本报记者 陈岩

“很多地方行使立法权的能力和人力还不够，反映准备还不够充分。”分组讨论时，省人大常委会研究室主任杨晓明表示，去年底省人大同意省内13个市就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，但有些地方缺乏经验和人力支持，立法工作遇到困难。

南充在列，却没有这一烦恼。1月11日，南充就召开立法需求调研座谈会，先于很多地方开始了立法工作。

去年省两会，有代表提出建议《关于积极培育、提升四川省各设区的市立法能力的建设》，提出者为省人大代表、西华师范大学法学院法理学教研室主任马克敏。

马克敏当时注意到《立法法》修正案草案已提交全国人大常委会初审，与之相应很快地方立法权将扩容。但全省除成都外，其它设区的市人大常委会无论是立法机构还是立法人员都无法满足立法工作的需要，还没有条件制定地方性法规。马克敏建议从多方面入手提升地方立法能力建设。

该建议获得南充市有关方面的高度重视。去年10月南充市人大联合西华师范大学法学院开始筹备构建一个立法“智库”，协助市人大行使立法权。在被正式赋予地方立法权的当月，西华师范大学—南充市人大常委会地方立法研究中心正式成立。

马克敏表示，相对于中央立法而言，地方立法应根据本地区实际情况来解决自己的特殊问题，立法效果要最终体现在具体实施上，要重视探索适应本地区经济社会发展的成本最小化和效益最大化制度设计。“高校的科研实力和充足的人力，完全可以达到这些要求。”

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