务本夯基铸造“清风”游仙

□ 张忠琴 本报记者 杨竹梅 陈莹莹

2011年党风廉政建设社会评价列全省第九、全市第一。其中“党委政府重视反腐倡廉工作”、“减少和消除腐败的信心”两项指标居全省第一。

2012年，党务公开、乡镇便民服务中心电子监察规范化建设和“勤廉指数”测评等多项创新工作在省、市推广，并被推荐为全省惩防体系建设先进集体。

近五年来，在全市党风廉政建设工作考核中保持“出色完成”等次。

……

围绕“政治清明、政府清正、干部清廉”目标，游仙区深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，为“实施跨越发展，建设富乐游仙”提供了强大纪律保障。

富乐游仙，清风拂面。

务清廉之本

重宣传教育与作风建设

翻开由游仙区委书记丁湘作序的《“清风游仙”廉政书画摄影作品集》，40余件优秀作品令人赞叹，其作者从纪检干部到普通党员、从社区群众到学校师生，凸显廉政文化春风化雨。

慎独慎欲，重在自律。游仙区将弘扬廉政文化建设作为务本之举，以干部培训教育“富乐大讲堂”、“富乐大课堂”为平台，先后邀省预防腐败局副局长刘光辉、游仙区检察院检察长杨育正作廉政专题讲座；区政府常务会例行的“会前讲纪说法”，已先后围绕预防渎职犯罪、国家赔偿等主题展开，各级去年开展讲纪说法100余次。

依托廉政文化“八进”，游仙在全区举办反腐倡廉工作巡展，建反腐倡廉短信平台，利用农村广播构建“空中廉政课堂”，打造区级廉政文化示范点14个。各乡镇村社利用机关办公区、便民服务中心等平台，构建廉政文化一条街、廉政文化长廊等。各级各部门广泛开展“廉政故事”、廉政公益广告、反腐倡廉理论文章征集评选，“廉内助”评选等群众喜闻乐见的文化活动，大兴崇廉尚俭之风。

风正帆悬。游仙把干部作风作为廉政建设的外在标尺与跨越发展的内在保障，深入开展以“做表率、抓落实”为主题的领导干部作风整顿，出台《机关作风建设问责办法》、《干部作风“五条禁令”》等问责措施，开展常态化明察暗访20余次，并对存在问题的8名责任人予以了问责处理。该区还创造性使用电子监察系统对乡镇干部“走读”情况进行远程视频查岗，区纪委通过网络视频“随机点名”，点到谁就在便民服务大厅的视频前露个脸。

据了解，围绕干部作风整顿活动，游仙对37个政府职能部门和10个公共服务行业进行了政风行风测评，全区行政效能投诉10月以来持续保持“零投诉”，区政务服务中心“群众满意度测评”连续三个月保持100%。

铸清廉之盾 重制度建设与风险防控

正本清源，法度为先。在加强廉洁教育的同时，游仙更注重通过职权配置优化和工作方式改进，切实强化制度创新，着力构建具有游仙特色的廉政风险发现、预警、防控、监督、惩戒“五位一体”长效机制。

该区将惩防体系建设目标细化为79项，分别落实到28个牵头单位和80余个协办单位，梳理各类制度198项，创新构建“5+2”惩防体系基本框架：区本级重在反腐倡廉宣传教育、权力运行监控、纠风治乱、查信办案等；乡镇村居重在基层权力运行监督、“三务”公开、维护群众权益等；企业、两新组织重在规范“三重一大”决策机制、廉洁从业、诚信体系建设等，实现各有侧重。

工程建设领域一直是反腐倡廉的“敏感地带”。游仙区从招投标监管、约谈制度、“三书送达”整改销号、工程量增减变更处理等环节入手，通过排查思想道德、岗位职责、工作流程、制度机制、外部环境等五类“廉政风险点”，筑牢反腐倡廉七道“防火墙”。规范招投标行为，该区规定投标单位、比选申请人必须签署《廉洁守法投标承诺书》，11家企业因此“知难而退”放弃投标。健全招投标现场监督，该区抽派发改、建设、招监、检察等部门人员全程参与开评标现场监督。在一次项目招标中，监督组发现7家公司以严重低于成本价投标且不能合理说明原因，遂立即冻结了7家公司投标保证金并启动调查程序。2012年，游仙45个招标比选项目节支率达20％，125个政府采购项目资金节约率达14.53%，共受理投诉举报6件，查处违规企业8家。

土地、环境、食品安全等一直是群众关心的热难点问题，如何实现重点突破？游仙创新建立行政执法监察联动机制，由纪检监察部门牵头，组织国土、规划、环保、公安、社保等20个重点行政执法部门建立“联席会议制度”，推动重点问题联动处置。2012年，联动机制共检查国家投资工程项目27次，督促整改问题51个，查办各类经济违法违章案件112件；查处“在水一方”、“宏林山庄”等国土资源管理违法违规行为131起，拆除违建3.5万平方米。针对群众反映强烈的芙蓉溪新桥段污染问题，召集环保、水务、工信等部门先后8次展开“零点行动”，对7家企业下达限期整改通知书，对2家企业予以立案查处。

夯清廉之基

重基层基础与查办查处

“‘勤廉指数\’测评将工作指标化，哪里干不好‘病灶\’清清楚楚，落后当然坐不住啦！”说起“村级勤廉指数测评结果公示”排名，徐家镇书房村支书王斌感慨很深。

基础不牢，地动山摇。游仙探索建立了村级廉情预警、“勤廉指数”测评、村支部书记约谈、党代表热线、党员民意代表、村级“民主公约”等系列制度，全面推广“四议两公开一监督”工作法，通过“PPT晒账”、村社账目乡镇代管等方式，加强农村集体“三资”管理，有效规范了农村干部基层治理行为。

游仙立足构建村级组织和村干部勤廉情况量化测评体系，将测评对象指向最基层、测评指数设计到最基本、测评效果体现到最基础。测评体系从200余项农村工作内容中梳理出经济发展、组织建设、社会和谐三类40项指标，确定不同分值权重。各村每年召开述职述廉评议会，由党员群众无记名考评打分，全程公开测评环节、得分、整改情况，并将结果作为村班子绩效考核的重要依据。太平乡芦桥村2011年勤廉指数测评时排名靠后，村支书由此请辞。乡党委按程序任命新支书后，全村面貌半年内就得以改观，流转500亩土地发展产业，各项工作明显进步，在2012年上半年测评中该村一举“收回失地”。

强化基层基础，游仙还坚持把畅通群众诉求渠道放在首位，切实强化信访处理与乡镇办案。该区探索建立了“片区办案协作机制”和“纪委常委分片包案责任制”，及时将信访问题处理在萌芽状态，有效筑牢反腐倡廉“网底”。2012年，全区共受理群众信访举报161件、网络问政30件，信访移交党政纪立案16件，对46名违纪人员进行了处理，挽回直接经济损失1000余万元。游仙镇芙蓉小区非法倒卖集体土地等群众反映强烈的违纪违法窝案得到及时处置，10名违纪党员被立案查处，移送司法机关追究刑事责任6人。

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