“南西蓬”一体化 树立供给侧结构性改革样本

南充市委常委胡斌致辞

南充市人民政府副市长贾德华演讲

四川省社会科学院副院长、研究员盛毅演讲

西华师范大学校长张健演讲

南西蓬一体化号角吹响，缘起2000年安汉古城。今年南充两会期间，南充提出要实现南充主城区、西充、蓬安同城发展、一体发展，南充未来，生机无限。6月28日，由四川日报报业集团、四川省社会科学院、南充市委宣传部指导，华西都市报、封面新闻和华西城市读本发起主办的“2016首届南西蓬一体化圆桌对话”在南充举行。

对话中，南充市副市长贾德华透露，南充已委托国内知名规划设计编制单位，编制南西蓬一体化发展空间规划，南西蓬一体化发展融入城市总规。

四川省社会科学院副院长、研究员盛毅认为，推进“南西蓬”一体化发展具有十分重要的战略意义。南充的同城化发展将为川东北城市群建设奠定基础，更符合省委、省政府的“多点多极支撑发展战略”，还为树立供给侧结构性改革样本做出了贡献。

承办南西蓬对话

彰显媒体担当责任

中共南充市委常委胡斌致辞，他指出南充历史文化厚重，华胥女娲生长于此，伏羲孕育于此，汉将军纪信、天文学家落下闳、赋圣司马相如以及朱德、张澜、罗瑞卿、杜甫、胡耀邦等长留于此。南充是华文化、汉文化、三国文化、风水文化、丝绸文化的发源地，是抗蒙文化、宗教文化、红色文化、科学文化、乡村文化的支柱之一，是大国风景中“神仙”居住的地方，是上下五千年最适合人居住的地方。

他说，站在新的历史起点，中共南充市委李仲彬书记带领市委新班子和全市人民明确了“十三五”奋斗目标。为建设创新、生态、开放、法治的“区域中心城市”，出台了西充、蓬安撤县建区，与主城区同城发展、一体发展的战略决策。这充分展示了南充市委的责任担当和“敢叫日月换新天”的精神风貌，体现了市委崛起危难崛起和浴火重生的决心。

他指出，建设的着力点是物，发展的落脚点是人。上个月，国务院正式出台成渝城市群发展规划，从国家战略层面，将南充定位于成渝城市群发展7个区域中心城市之一，是“一轴两带双核三区”中的“南遂广城镇密集区”首位城市。如何对接成渝城市群发展规划，加快推进南西蓬同城化发展，优化功能布局，突出“宜居”主题，彰显嘉陵江文化性格，建设中国西部“山水田园城市”，谱写“四个全面”的南充篇章和“两个跨越”的南充答卷，是南充市委市政府当前最重要的政治经济任务。

胡斌对高度肯定了本次圆桌对话。他说，华西都市报社敢于担当、勇挑重担，主动承办2016首届“南西蓬一体化圆桌对话”活动。华西都市报社邀请了权威经济学专家、重点高校、知名企业家、主流媒体总编辑等各行各业精英齐集嘉陵江畔，激荡智慧、共商未来。这是一场文化盛宴、思想的盛宴、智慧的盛宴。这以盛宴必将为南西蓬一体化发展，厘清形势、明晰方向、探寻路径；必将为南充经济社会加快发展插上腾飞的翅膀。

怎样一体化？

产业布局同城同构

南充市政府副市长贾德华表示，近年来，南充围绕打造区域中心城市的奋斗目标，大力实施项目推动战略，经济社会取得了较快发展。2015年，全市地方生产总值达到1516亿元，稳居全省第五、川东北地区第一；中心城区建成面积达到115平方公里，常住人口达到110万人，区域中心城市地位更加巩固。

“南充主城区和西充、蓬安经济联系紧密，交通半径相宜，文化习俗相同，具备相互融合、协同发展的条件。”贾德华表示，南充市委五届十次全会作出了“推动西充、蓬安与主城区同城发展、一体发展”的重要战略部署，正式启动南西蓬一体化发展工作。“目前，我们已委托国内知名规划设计编制单位，统筹长远目标与当前实际、经济发展与生态保护、产业布局与城市建设的关系，高质量编制南西蓬一体化发展空间规划。”

南充还将利用总体规划修编的机会，把南西蓬一体化发展融入城市总规，将南西蓬一体化发展纳入法定发展轨道，推进南西蓬“六个一体化”：综合交通一体化、公共服务一体化、产业经济一体化、市政设施一体化、生态建设一体化、城乡职能一体化。

到底怎样一体呢？贾德华给出的办法是：产业布局同城同构、基础设施互联互通、公共服务共建共享。西充在现代农业上有特色，蓬安在推进绿色生态发展上取得突破。加快实施顺蓬营（顺庆至蓬安至营山）、西顺嘉（西充至顺庆至嘉陵）、射西蓬（射洪至西充至蓬安）一级公路项目，推进城市间交通公交化，逐步实现水、电、气一体化供应保障，推进地下综合管廊和海绵城市建设。推进沿嘉陵江旅游开发和212线乡村旅游开发，带动完善城乡公共服务体系。推进医疗保险、养老保险、新农合医药费互联互通。

一体化贡献

供给侧结构性改革样本

四川省社会科学院副院长、研究员盛毅表示，推进“南西蓬”一体化发展具有十分重要的战略意义。南充的同城化发展将为川东北城市群建设奠定基础，更符合省委、省政府的“多点多极支撑发展战略”，还为树立供给侧结构性改革样本做出了贡献。

“有容乃大，只有足够规模，才能吸引现代产业进入。”盛毅认为，城市在竞争中要脱颖而出，需要有一定规模。“从四川省的城市体系结构看，在成都之外，缺乏200万人口以上的区域中心城市，推进‘南西蓬\’一体化，将有力地助推南充向这一目标迈进。”

“有业乃强，只有壮大现代产业，才能形成一体化支撑。”盛毅说，重组空间的目的是为现代产业植入创造条件，没有一定数量的企业进入，一体化就难以取得进展。因此，基础设施、产业园区、各类市场的建设，都必须围绕引入现代产业进行。“部分跨国公司的战略布局已经从一、二线城市，向三、四线城市延伸，这是第四轮国际产业转移的最后机会，抓好了就能赢得先机，在三、四线城市脱颖而出。”

“有联乃昌，只有破除体制障碍，才能充分挖掘已有的潜力。”盛毅说，一体化的核心是按内在经济联系建立起具有实质意义的联系，重点在于最大限度地破除行政分割，促进要素在区域内的优化重组，充分挖掘已有的潜力，真正实现优势互补、资源共享、互利共赢。“建立具有统筹能力的领导机构，是确保一体化取得突破的根本保证，而科学的规划，跨区域的重大项目建设，产业的合理分工协作，则为一体化奠定基础。”

“考虑到三地整体发展水平不高，南充和西充、蓬安之间也存在落差，因此推进一体化的难度较大。”盛毅表示，在推进过程中，既要积极作为，也要因势利导，顺势而为，先从一些容易着手的环节开始，确定几个大的项目作为抓手，逐步深入，从共识→共建→联合→融合顺序推进，实现从一体化向同城化的转变。

发挥学科优势

西华师范大学开展校地联合

西华师范大学校长张建教授说，南充主城区人气很旺，本是好事，但是长期处于紧张状态，需要缓解，就只有西充和蓬安来担当。西充、蓬安撤县设区和南充同城发展，对南充作为成渝地区中心城市很有利，已经到了必须往前推的时候。

为提升南充国际化水平，西华师大首次招收了29名老挝籍全日制留学生，聘用外籍教师 20 余名。同时，今年西华师大还与西充县签订了战略合作协议，还将与南充市签订市校合作协议，学校将立足学科特色，发挥学科优势，为南充城市规划、旅游开发、生态农业、基层治理做出更加积极有效的贡献。

对于推进三地同城发展，张健认为，首先南充主城区的发展规划，要突破三个区的范围，将西充和蓬安纳入，作为一个大区一体化规划，充分释放西充和蓬安活力，挖掘两地发展潜力；其次，主城区各项政策应该覆盖西充和蓬安，不能存在差异，如各项民生政策，交通、服务等应该一体化。

坚持“立足四川、辐射西部、面向全国”。张健表示，服务社会是大学的重要使命，无论是在中央还是地方都是对高等学校参与社会服务提出了新的要求和希望。为更好的服务区域经济社会发展，积极融入南充经济社会发展，推动南西蓬一体化建设进程，西华师范大学与华西都市报共同发起成立了“嘉陵江智库”。

华西城市读本记者敬铭安 陈俊君 张玲 摄影胡波

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