西充县试点农村承包土地的经营权抵押贷款半年多时间，该县金融机构通过承包土地的经营权抵押贷款形式，向农专社、农业企业发放贷款超过亿元激活“沉睡”资源 引来金融“活

●本报记者 李然

农村承包土地经营权及地上附着物等资源无法变成资本，长期制约着农户、农专社、农业企业的发展。但自从2016年西充县入选农村承包土地的经营权抵押贷款全国试点县，开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作后，这一壁垒正在被打破。8月5日，记者从西充县农工办获悉，开展试点工作半年多时间以来，该县金融机构已通过承包土地的经营权抵押贷款形式，向农专社、农业企业发放贷款超过亿元。

抵押承包土地经营权一农企获千万元贷款

8月3日上午，记者在西充县远达农业开发有限公司内看到，猪圈内一栏栏生猪活蹦乱跳，技术人员正在逐栏检查生猪长势。“前不久，公司扩大了养殖规模，新购入1000头种猪。”该公司董事长何金蓉告诉记者，一年前，她还在为筹集发展资金伤脑筋，可就在几个月前，西充县实施的新政策，让她打消了顾虑，大胆迈出了发展的脚步。

何金蓉口中的新政策，是西充县开展的承包土地的经营权抵押贷款试点工作。2016年1月，我国决定开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，西充县成功入围，成为全国232个试点县之一。今年2月，何金蓉通过抵押270余亩土地15年的经营权及猪圈、大棚、苗圃等地上附着物，从西充县金融机构贷款1000万元作为流动资金，用于购买饲料，扩大养殖规模。“目前，公司生猪存栏数达到4000头，根据今年的行情，预计总产值在千万元以上。”何金蓉说，扩大规模后，公司每年可吸纳200余人次前来务工，工人每天的工资在200元左右。

“承包土地的经营权抵押贷款就是在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线的前提下，将农村承包土地的经营权以抵押的方式向银行申请贷款的行为。”西充县农工办副主任罗友安介绍，开展承包土地的经营权抵押贷款试点工作，是农村金融产品和服务方式创新，缓解了农村产权抵押难、农业企业融资难的问题，有利于盘活农村土地资源、促进现代农业发展。

试点半年多时间放贷总额超过亿元

“企业发展需要资金，资金从哪里来？主要还是得依靠借贷。”罗友安告诉记者，若企业自行融资，不仅难度大而且负担重，往往让企业的发展举步维艰；若向银行贷款，则需要固定资产抵押。原本土地及地上附着物等就是农户、农专社、农业企业最主要的资源，但长期以来，受机制约束，农村的土地及地上附着物等资源大都处于“沉睡”状态，并不能作为固定资产进行贷款，所以唤醒农村“沉睡”的资源，让资源变资产，资产变资本，就显得尤为重要。

“入选试点县后，西充县承包土地的经营权抵押贷款试点工作拉开序幕，县农工办牵头成立了西充县农村产权交易市场体系建设和抵押融资试点工作领导小组办公室，并出台了22个配套文件。”罗友安告诉记者，今年初，西充县3家农业企业利用承包土地的经营权及地上附着物，向该县金融机构成功贷款，成为该县首批“吃螃蟹”的人。

“这一改革性措施，让西充县不少农专社、农业企业等尝到了甜头。”罗友安告诉记者，截至今年7月底，西充县共有10余家农专社、农业企业利用承包土地的经营权及地上附着物，向该县金融机构申请抵押贷款，贷款总额超过亿元。

出台配套文件建立风险防控机制

“要使承包土地的经营权抵押贷款真正成为缓解贷款难、满足现代农业资金需求的有效手段，调动起金融机构的放贷积极性至关重要。”罗友安认为，对于金融机构而言，风险防控始终是第一位，若用于抵押的承包土地的经营权及地上附着物一旦难以变现，就会让金融机构丧失信心、降低放贷意愿，所以这就要求相关部门拿出完善的制度设计和配套政策。

“针对这一问题，西充县建立了承包土地的经营权抵押、流转、评估专业化服务机制，制定了'政府补偿大头、金融机构自担部分'的政策。”罗友安介绍，在西充县出台的22个配套文件中，《西充县农村产权抵押贷款担保收储处置管理办法》和《农村产权抵押贷款风险补偿资金使用管理办法》就是应对贷款风险的相关文件。

“《办法》限定了产权抵押率不得高于60%，抵押产权的价值可由中介评估，也可由抵押人和抵押权人签订合同确定。”罗友安告诉记者，若农村产权抵押贷款出现损失或部分损失，经审核、审批后，县财政运用风险补偿资金按照一定比例给予贷损补偿，金融机构自行承担剩余部分。同时，若产权评估额超过20万元，借贷双方就必须到产权主管部门办理产权抵押登记，若未登记，贷款一旦出现损失，责任将由金融机构自行承担。

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