大数据助力“一卡统”惠农款坐上“直通车”

■ 仪陇记者站 吴家玺

近年来，仪陇县狠抓科技防腐，借助大数据手段，牵头探索惠农资金“一卡统”发放平台，创新建立“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、收支一本账、监管一体化”的涉农资金廉政风险防控机制，有效破解了惠农领域的顽症痼疾。

一户一卡 惠农资金“一卡统配”

仪陇县纪委监委深入剖析历年截留、贪污惠农资金案件，发现涉农资金一类一卡、 多卡直发， 是造成农户使用混淆、 村组干部随意调卡截留等问题的重要原因之一。 于是进行了三个方面的探索， 确保“钱到农户卡中， 卡在农户手中”。在使用上注重“一卡统配”，协调银行机构制作具有特殊标识的“惠农统发卡”，一户终身使用一个专用卡号，嵌入农户家庭成员信息， 明确非本户成员的其他任何人无法使用该卡，做到“一户一卡、卡户对应”，彻底杜绝“卡户分离”现象。在管理上推行“一卡直达”，先后将所有涉农到户到人的32项补贴类资金全部纳入“一卡统”管理范畴，资金由银行机构从财政户头直接打卡发放到农户个人账户， 从根本上解决惠农补贴类别多、中间环节多、发放分散的问题。在功能上力求“一卡多用”，除加载普通银行借记卡存取款、转账、刷卡消费等全部功能外，还在卡面标识投诉举报电话，免费开通手机短信提醒服务，实时短信告知群众到账和支付信息，确保惠民资金准确、快捷、安全地直接发放到群众手中。

“现在惠农补贴一打到卡上，马上就有短消息通知我，很方便。”度门镇秦家岸村村民秦天胜告诉记者，在实行惠农资金“一卡统”以前，每一项补贴，他都需要办理一张银行卡或存折，补贴什么时候打到卡上了也不知道，卡里有没有钱、有多少钱都不清楚。现在实行“一卡统”后，到的每一笔惠农补贴都清清楚楚、明明白白。

构建平台 完善26万农户基础信息

“一卡统”的基础是完善的农户基础信息，基础信息不完善，整个“一卡统”系统就会存在漏洞。 针对惠农补贴基础数据弄虚作假造成分配不公、 虚报冒领的问题，仪陇县着力打破部门界限，在全县构建集中统一的农户基础信息库。

在信息采集中，该县严把“采集关”、从源头挤压数据“掺水”空间。严把“审核关”，建立“村（居）公示、乡镇复核上报、部门抽查验收、纪委定期审查”四级审核机制， 对数据准确率低于98%的乡村责令整改，低于90%的严肃问责，以多轮审核确保数据精准。严把“变更关”，对农户申请的基础信息变更实行变更审查全程记录， 建立不当变更过错责任追究制，严防弄虚作假。

惠农资金“一卡统”平台建立后，仪陇县通过干部进村入户，按照“一户一表、逐户采集、三方当面确认”等方式，全方位采集农户的身份信息、 健康状况、 住房、就业、收入以及承包（或转包、承租）耕地、林地与种畜养殖6大类41项信息达700多万条，构建起了覆盖全县26万农户的基础信息库。

全程监督 管理走向智能化

为构建“不能腐”的防范机制，仪陇县纪委监委创新监管手段，突出智能化管理，将“一卡统”专用软件加载进政务内网，实现乡镇在线填报、部门远程审核、财政直接汇总、纪检全程监督等功能。同时，该县纪委监委运用“大数据”技术，实时监督数据波动，对审核不及时、到账率异常、金额波动大的即时预警、专题督办。

该县在互联网开通县惠农补贴“一卡统”发放信息网，依据网站、乡镇惠农补贴专用公示屏、村组公开栏、资金到账短信等方式，实行补贴分配草案、补贴审定结果、补贴发放清册三榜公示制度，让资金分配发放的事前、事中、事后全程透明；农户还可通过网站随时查询补贴政策标准、补贴发放金额和资金到账情况，确保群众的知情权、监督权。

该县制定出台《仪陇县惠农补贴资金管理问责办法》，明确“一卡统”工作“四严禁”（严禁银行搞不正当竞争拉客户、严禁在基础信息登记核实中弄虚作假、 严禁信息公示欺上瞒下、严禁监督检查走过场）、“七不准”（不准擅自更改基础数据，不准非法持有他人卡折，不准虚列补助对象套取资金，不准以涉农政策性资金抵扣农户的任何款项，不准截留、挪用、挤占涉农政策性资金，不准村组干部代领涉农政策性资金，不准以任何理由借机增加农民负担）铁纪律及时受理解决群众投诉举报。

截至2017年底，仪陇县通过“一卡统”平台共统发19类惠农补贴项目、补贴资金233万余笔、10.5亿元， 实现群众对惠农资金发放“零投诉”，新增惠农资金违纪问题发生率显著下降。

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